近年來(lái),由于國(guó)際毒潮的侵襲和國(guó)內(nèi)毒品的蔓延,湖南省吸毒人數(shù)和戒毒人員復(fù)吸率居高不下。據(jù)悉,截至2003年6月底,湖南省登記在冊(cè)的吸毒人數(shù)超過(guò)6.4萬(wàn)人,吸毒絕對(duì)人數(shù)居全國(guó)第三位。毒情和禁毒工作的嚴(yán)峻形勢(shì)迫使湖南省加快禁毒立法步伐,制定出臺(tái)禁毒條例。去年10月30日,湖南省人大常委會(huì)法制委員會(huì)就《湖南省禁毒條例(草案)》向市民首次進(jìn)行立法聽(tīng)證,聽(tīng)證代表就條例內(nèi)容進(jìn)行了熱烈的討論?!督緱l例(草案)》規(guī)定:娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者應(yīng)采取有效措施禁毒,并同公安機(jī)關(guān)簽訂禁毒責(zé)任承諾書(shū)。此款立即引發(fā)了爭(zhēng)議:律師單曉嵐認(rèn)為,經(jīng)營(yíng)者不像公安機(jī)關(guān)一樣有執(zhí)法權(quán),吸毒行為具有相當(dāng)大的隱蔽性,一旦被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)在場(chǎng)所內(nèi)有吸毒行為而處以重罰,委實(shí)有些冤。此次正式出臺(tái)的禁毒條例采納民意,明確公共娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所的禁毒義務(wù)為宣傳、教育、舉報(bào)和協(xié)助調(diào)查取證責(zé)任,而不再?gòu)?qiáng)制簽訂禁毒責(zé)任承諾書(shū)。
據(jù)記者了解,該條例多處體現(xiàn)了對(duì)吸毒者的人文關(guān)懷。如鼓勵(lì)吸食、注射毒品人員自行戒毒;自愿進(jìn)入強(qiáng)制戒毒所或者戒毒脫癮醫(yī)療機(jī)構(gòu)戒毒的,可以從輕、減輕或者免予行政處罰。此外,為防止公安機(jī)關(guān)在禁毒中濫用尿樣強(qiáng)制檢測(cè),條例將尿樣檢測(cè)的對(duì)象范圍限制為“有證據(jù)證明吸食、注射毒品的涉嫌人員”。條例規(guī)定,吸毒人員戒除毒癮后,在升學(xué)、就業(yè)等方面不受歧視。
條例出臺(tái)后,廣大市民對(duì)條例內(nèi)容和省人大的立法聽(tīng)證方式深表贊同。湘潭大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師胡肖華認(rèn)為,湖南省人大常委會(huì)對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注的以及有較大爭(zhēng)議的立法事項(xiàng),采取立法聽(tīng)證形式,廣泛征求了廣大市民和社會(huì)各界的立法建議,從而保證了立法和決策更好地體現(xiàn)人民的意志,有利于提高立法質(zhì)量。?
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