國務院同意建材部、國家經委、農業部、工商行政管理總局、國家標準總局《關于進一步整頓小水泥企業產品質量的報告》，現轉發給你們，望認真研究執行。

　　水泥是國家建設和城鄉人民住宅建設的主要材料，它的質量好壞直接關系著國計民生。當前，有些小水泥企業產品質量不高，應該引起重視，各地區、各有關部門必須進一步采取措施，認真進行整頓，努力提高小水泥企業的產品質量。要以對國家、對人民高度負責的精神，保證出廠水泥質量合格，絕不允許有不經檢驗和不合格的產品出廠。

　　關于進一步整頓小水泥企業產品質量的報告

　　我國小水泥工業發展很快，一九八0年產量已達五千四百二十七萬噸，占水泥總產量的68％，它對緩和水泥的供需矛盾，特別是在面向農村，解決八億農民的需要方面起了很大的作用，今后隨著農村經濟形勢的發展，農房建設規模的擴大，小水泥工業擔負著更重要的任務。

　　小水泥工業是在水泥供需矛盾十分突出的情況下，在資金、設備、材料十分困難的條件下，由地方自籌一部分有限的資金，因陋就簡發展起來的，因此大多數企業的裝備落后，工藝不配套，技術力量薄弱，管理水平很低，普遍存在著產品質量差、成本高兩大問題。最近幾年，特別是黨的十一屆三中全會以來，各地建材部門和小水泥企業，認真貫徹“調整、改革、整頓、提高”的方針，以提高產品質量和降低成本為重點，整頓、改造企業，培訓技術力量，加強經營管理，做了大量工作，情況已有好轉。一九八0年全國縣以上小水泥廠產品出廠合格率達到85％，比一九七八年提高了12％。但還有不少企業重產量，忽視產品質量，一九八0年全國仍有三百多萬噸廢品出了廠，有九百萬噸小水泥在出廠前未按國家標準進行質量檢驗（社隊小水泥企業有80％的產品出廠不做檢驗），對建筑工程質量影響很大。

　　水泥質量的好壞，關系著國計民生，特別是八億農民的切身利益。因此，整頓、提高小水泥企業的產品質量，是水泥工業在調整期間一項十分重要的任務，必須認真抓緊抓好。

　　進一步整頓小水泥質量的具體意見是：

　　一、整頓化驗室，建立健全質量控制和檢驗手段，確保產品質量符合國家標準。現有企業的化驗室要在一九八二年底前按照國家標準和小水泥企業質量管理規程的要求，進行一次認真的整頓，整頓后由省、市、自治區主管部門驗收，合格的頒發“化驗室合格證”。目前尚未建立化驗室的，要在一九八二年底前建立。從一九八三年一月一日起，凡領不到“化驗室合格證”的企業，由省、市、自治區建材局（社隊企業還需經省社隊企業管理局，下同）和標準局簽署意見，提交企業所在地的工商行政管理部門審定后，吊銷企業的營業執照，限期停產整頓，待具備了質量檢驗條件，并經省建材局、標準局、工商行政管理局核準后，重新發給營業執照，恢復生產。

　　二、嚴禁廢品出廠。從一九八二年一月一日起，擅自將廢品出廠的企業，除包退、包換、賠償用戶損失外，由工商行政管理部門按情節輕重進行警告、罰款，直至吊銷營業執照。企業在產品質量問題上如有弄虛作假等現象，查出后由企業主管部門給當事者紀律處分，并在全省范圍內通報批評；已造成工程質量事故的，應追究當事人的責任，嚴肅處理。

　　三、加強對小水泥產品質量的監督檢驗。各省、市、自治區已經建立或正在建立的地方水泥檢驗機構，是小水泥（包括社隊和各行各業的小水泥）產品質量的監督檢驗中心，業務歸省標準局和建材局統一領導，承擔全省小水泥質量的監督、檢驗任務。當用戶對水泥質量有異議時，由生產廠所在省、市、自治區地方水泥檢驗機構進行仲裁，如確認是質量問題，生產廠要承擔經濟賠償或退貨。如不辦理退貨、賠款手續或采取其他惡劣手段（如停止供貨）時，用戶可向當地經濟仲裁機關和企業主管上級上告，由經濟仲裁機關和企業主管上級會同工商行政管理部門予以罰款或吊銷營業執照，以至給予紀律處分。

　　四、根據目前小水泥工業的發展狀況和布局，在調整期間一般不再建設新廠（包括社隊和各行各業辦的小水泥廠），必須建新廠的，要經省、市、自治區批準，否則工商行政管理部門不予登記。

　　目前正在建設的小水泥廠（包括社隊和各行各業在建的小水泥廠），投產前必須報省、市、自治區建材局（或社隊企業局）審批。建材局（或社隊企業局）確認具備生產條件并能按國家標準要求穩定生產某一品種水泥后，方可批準投產，并向企業所在地的工商行政管理部門申請登記，核準后發給營業執照。沒有營業執照的，不準投產，銀行不予開立帳戶。

　　五、加強對社隊小水泥企業的質量管理工作，提倡用經濟手段管理質量。社隊小水泥企業可實行以質計產、以產計酬、責任到人、按勞分配的辦法，對不符合質量要求的半成品和成品，不計算產量、不付勞動報酬，把產品質量和職工的物質利益聯系起來。各省、市、自治區社隊企業管理局要配備專人，加強對社隊小水泥企業的管理工作，建材局在技術上給予幫助。

　　為了切實做好整頓小水泥企業的工作，各省、市、自治區人民政府要加強對小水泥質量整頓工作的領導，幫助解決建立地方水泥檢驗機構和增加小水泥企業質量檢驗手段所必須的條件。省、市、自治區經委、建材局、標準局、社隊企業局和工商行政管理部門要協同配合，共同做好這一工作。

　　以上報告如無不妥，請批轉各省、市、自治區人民政府研究執行。