國務(wù)院同意建材部、國家經(jīng)委、農(nóng)業(yè)部、工商行政管理總局、國家標準總局《關(guān)于進一步整頓小水泥企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的報告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望認真研究執(zhí)行。

　　水泥是國家建設(shè)和城鄉(xiāng)人民住宅建設(shè)的主要材料，它的質(zhì)量好壞直接關(guān)系著國計民生。當前，有些小水泥企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不高，應(yīng)該引起重視，各地區(qū)、各有關(guān)部門必須進一步采取措施，認真進行整頓，努力提高小水泥企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量。要以對國家、對人民高度負責(zé)的精神，保證出廠水泥質(zhì)量合格，絕不允許有不經(jīng)檢驗和不合格的產(chǎn)品出廠。

　　關(guān)于進一步整頓小水泥企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的報告

　　我國小水泥工業(yè)發(fā)展很快，一九八0年產(chǎn)量已達五千四百二十七萬噸，占水泥總產(chǎn)量的68％，它對緩和水泥的供需矛盾，特別是在面向農(nóng)村，解決八億農(nóng)民的需要方面起了很大的作用，今后隨著農(nóng)村經(jīng)濟形勢的發(fā)展，農(nóng)房建設(shè)規(guī)模的擴大，小水泥工業(yè)擔(dān)負著更重要的任務(wù)。

　　小水泥工業(yè)是在水泥供需矛盾十分突出的情況下，在資金、設(shè)備、材料十分困難的條件下，由地方自籌一部分有限的資金，因陋就簡發(fā)展起來的，因此大多數(shù)企業(yè)的裝備落后，工藝不配套，技術(shù)力量薄弱，管理水平很低，普遍存在著產(chǎn)品質(zhì)量差、成本高兩大問題。最近幾年，特別是黨的十一屆三中全會以來，各地建材部門和小水泥企業(yè)，認真貫徹“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針，以提高產(chǎn)品質(zhì)量和降低成本為重點，整頓、改造企業(yè)，培訓(xùn)技術(shù)力量，加強經(jīng)營管理，做了大量工作，情況已有好轉(zhuǎn)。一九八0年全國縣以上小水泥廠產(chǎn)品出廠合格率達到85％，比一九七八年提高了12％。但還有不少企業(yè)重產(chǎn)量，忽視產(chǎn)品質(zhì)量，一九八0年全國仍有三百多萬噸廢品出了廠，有九百萬噸小水泥在出廠前未按國家標準進行質(zhì)量檢驗（社隊小水泥企業(yè)有80％的產(chǎn)品出廠不做檢驗），對建筑工程質(zhì)量影響很大。

　　水泥質(zhì)量的好壞，關(guān)系著國計民生，特別是八億農(nóng)民的切身利益。因此，整頓、提高小水泥企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，是水泥工業(yè)在調(diào)整期間一項十分重要的任務(wù)，必須認真抓緊抓好。

　　進一步整頓小水泥質(zhì)量的具體意見是：

　　一、整頓化驗室，建立健全質(zhì)量控制和檢驗手段，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合國家標準。現(xiàn)有企業(yè)的化驗室要在一九八二年底前按照國家標準和小水泥企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程的要求，進行一次認真的整頓，整頓后由省、市、自治區(qū)主管部門驗收，合格的頒發(fā)“化驗室合格證”。目前尚未建立化驗室的，要在一九八二年底前建立。從一九八三年一月一日起，凡領(lǐng)不到“化驗室合格證”的企業(yè)，由省、市、自治區(qū)建材局（社隊企業(yè)還需經(jīng)省社隊企業(yè)管理局，下同）和標準局簽署意見，提交企業(yè)所在地的工商行政管理部門審定后，吊銷企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，限期停產(chǎn)整頓，待具備了質(zhì)量檢驗條件，并經(jīng)省建材局、標準局、工商行政管理局核準后，重新發(fā)給營業(yè)執(zhí)照，恢復(fù)生產(chǎn)。

　　二、嚴禁廢品出廠。從一九八二年一月一日起，擅自將廢品出廠的企業(yè)，除包退、包換、賠償用戶損失外，由工商行政管理部門按情節(jié)輕重進行警告、罰款，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量問題上如有弄虛作假等現(xiàn)象，查出后由企業(yè)主管部門給當事者紀律處分，并在全省范圍內(nèi)通報批評；已造成工程質(zhì)量事故的，應(yīng)追究當事人的責(zé)任，嚴肅處理。

　　三、加強對小水泥產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢驗。各省、市、自治區(qū)已經(jīng)建立或正在建立的地方水泥檢驗機構(gòu)，是小水泥（包括社隊和各行各業(yè)的小水泥）產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢驗中心，業(yè)務(wù)歸省標準局和建材局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)全省小水泥質(zhì)量的監(jiān)督、檢驗任務(wù)。當用戶對水泥質(zhì)量有異議時，由生產(chǎn)廠所在省、市、自治區(qū)地方水泥檢驗機構(gòu)進行仲裁，如確認是質(zhì)量問題，生產(chǎn)廠要承擔(dān)經(jīng)濟賠償或退貨。如不辦理退貨、賠款手續(xù)或采取其他惡劣手段（如停止供貨）時，用戶可向當?shù)亟?jīng)濟仲裁機關(guān)和企業(yè)主管上級上告，由經(jīng)濟仲裁機關(guān)和企業(yè)主管上級會同工商行政管理部門予以罰款或吊銷營業(yè)執(zhí)照，以至給予紀律處分。

　　四、根據(jù)目前小水泥工業(yè)的發(fā)展狀況和布局，在調(diào)整期間一般不再建設(shè)新廠（包括社隊和各行各業(yè)辦的小水泥廠），必須建新廠的，要經(jīng)省、市、自治區(qū)批準，否則工商行政管理部門不予登記。

　　目前正在建設(shè)的小水泥廠（包括社隊和各行各業(yè)在建的小水泥廠），投產(chǎn)前必須報省、市、自治區(qū)建材局（或社隊企業(yè)局）審批。建材局（或社隊企業(yè)局）確認具備生產(chǎn)條件并能按國家標準要求穩(wěn)定生產(chǎn)某一品種水泥后，方可批準投產(chǎn)，并向企業(yè)所在地的工商行政管理部門申請登記，核準后發(fā)給營業(yè)執(zhí)照。沒有營業(yè)執(zhí)照的，不準投產(chǎn)，銀行不予開立帳戶。

　　五、加強對社隊小水泥企業(yè)的質(zhì)量管理工作，提倡用經(jīng)濟手段管理質(zhì)量。社隊小水泥企業(yè)可實行以質(zhì)計產(chǎn)、以產(chǎn)計酬、責(zé)任到人、按勞分配的辦法，對不符合質(zhì)量要求的半成品和成品，不計算產(chǎn)量、不付勞動報酬，把產(chǎn)品質(zhì)量和職工的物質(zhì)利益聯(lián)系起來。各省、市、自治區(qū)社隊企業(yè)管理局要配備專人，加強對社隊小水泥企業(yè)的管理工作，建材局在技術(shù)上給予幫助。

　　為了切實做好整頓小水泥企業(yè)的工作，各省、市、自治區(qū)人民政府要加強對小水泥質(zhì)量整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)，幫助解決建立地方水泥檢驗機構(gòu)和增加小水泥企業(yè)質(zhì)量檢驗手段所必須的條件。省、市、自治區(qū)經(jīng)委、建材局、標準局、社隊企業(yè)局和工商行政管理部門要協(xié)同配合，共同做好這一工作。

　　以上報告如無不妥，請批轉(zhuǎn)各省、市、自治區(qū)人民政府研究執(zhí)行。