? “推出股指期貨條件基本成熟。”昨天，全國人大代表、中國金融期貨交易所總經理朱玉辰在京接受早報記者采訪時說。在本屆“兩會”上，朱玉辰在“兩會”期間提交了一份議案和四份書面意見。他呼吁，要盡快制定《期貨法》，為期貨行業的發展提供國家法律層面的保障。

??? 朱玉辰昨天表示，目前，中國金融期貨交易所經過一年多的精心籌備，相關的制度、技術、投資者教育、中介機構準入及相應的風險預警和監管安排基本到位，推出股指期貨的條件基本成熟，建議在防范風險、強化監管的前提下適時推出這一品種。

??? 朱玉辰提出，2007年《期貨交易管理條例》(簡稱《條例》)的出臺，為期貨市場今后的發展提供了重要制度保障。但是，《條例》僅是一部監管法規，其中缺乏對于期貨市場基本民事、刑事法律責任方面的規范。此外，《條例》由于效力層級的限制，缺少對期貨市場發展亟需制度的規范，沒有落實期貨市場法制中的特質性問題與相關基礎民商事法律的協調問題。對于金融期貨推出后可能出現的相關法律問題，由于缺乏實踐支持，《條例》并未過多涉及。

??? 上述問題都需在《期貨法》中進行規范。為此，朱玉辰建議，十一屆全國人大繼續將《期貨法》納入立法計劃，盡快制定出臺《期貨法》，以立法的形式夯實期貨市場的制度基礎。

??? 朱玉辰表示，期貨立法應當堅持三個基本原則：

??? 一是期貨立法應當借鑒期貨市場規范和發展的經驗，充分吸收《期貨交易管理條例》的成果。《條例》是中國期貨市場發展經驗及教訓的“固化”，反映了中國期貨市場的發展與監管的基本規律，因此對于其中的有益制度設計需在期貨立法中予以繼承。

??? 二是參照證券市場的監管經驗，尤其是證券市場集中統一的監管體制及相關監管措施。

??? 三是為將來的期貨市場制度創新預留法律空間。期貨立法的政策取向應當適應國家宏觀經濟政策環境變化的需要。期貨立法應當充分考慮期貨市場中長期發展的需要，規范與發展并重，在強化監管的同時，也強調促進期貨市場的穩步發展。要減少不必要的行政管制，適度鼓勵市場創新，為進一步發揮市場功能，服務于國民經濟建設創造良好的法制環境。

??? 在具體立法的技術層面，《期貨法》立法中應保持規范條文的原則性與靈活性，盡量避免不要對期貨市場的發展造成法律上的障礙。

??? 關于《期貨法》的立法框架，朱玉辰認為，《期貨法》應當明確《期貨法》的調整范圍、期貨交易所相關制度、期貨中介機構及服務機構、期貨交易及結算的基本規則、風險控制與管理、投資者權益保護、期貨業協會、監管管理及法律責任等內容，包括：

??? 1、關于《期貨法》調整范圍

??? 調整范圍應當是商品期貨(期權)、金融期貨(期權)的場內交易，同時應將特定的場外交易納入調整范圍，并明確禁止變相期貨交易。

??? 2、關于期貨交易所相關制度

??? 期貨交易所是期貨市場的核心，是依照其自律規則履行自律監管職責的市場組織者。同時，在交易、結算合一的體制下，也是交易的中央對手方。期貨交易所相關制度中應明確交易所的性質與定位，規范期貨交易所的職能，明確會員制與公司制交易所的組織機構與治理架構。

??? 3、關于期貨市場中介及服務機構

??? 《期貨法》應當明確界定期貨市場相關參與中介及服務機構的范圍，明確其各自職責，確立其相互間的基本民事權利義務關系。《期貨法》應當重點就期貨市場的核心中介機構，如期貨公司、期貨保證金存管銀行等相關主體，制定相關的準入條件、業務監管要求，明確相關的禁止性規定，確立相關的民事賠償責任，規定相應的監管管理措施。 #p#分頁標題#e#

??? 4、關于期貨交易及結算基本規則

??? 《期貨法》應當明確期貨交易基本法律關系的屬性，明確界定相關市場參與主體的民事法律責任，規定相關的業務規則

??? 關于期貨結算制度，《期貨法》應當明確規范會員全員結算與會員分級結算兩大不同的結算制度安排，科學界定保證金的性質，落實期貨行業的當日無負債風險控制制度，確定期貨結算資金在清算前不得被查封、凍結或者執行的屬性，確立期貨結算機構清算交收行為優先于結算參與人破產行為的屬性，確保清算的最終性。此外，《期貨法》應當為成立統一的期貨結算機構預留空間。

??? 5、關于期貨交易風險管理與控制

??? 《期貨法》應更加強調健全風險控制體系和加強風險控制。期貨立法要強化市場主體的風險控制責任，建立有效的風險控制機制，進一步完善市場風險管理體系，強化保證金管理，維護投資者利益，切實控制和化解市場風險。

??? 6、關于投資者權益保護

??? 《期貨法》應當明確規定期貨經紀機構對投資者財產及權利保護的基本要求，確立防范客戶保證金被挪用的具體制度。同時，《期貨法》應當規定投資者保障基金制度，落實對破產期貨經紀機構投資者債權的保護。

??? 7、關于監督管理

??? 《期貨法》應當要堅持和維護期
?