關于加快海島保護立法進程加強海島開發保護管理的建議

　　上個世紀中后期以來，特別是《聯合國海洋公約》生效后，世界各沿海國家更加關注海洋資源和海洋權益，并調整海洋政策，加強海洋管理，壯大海洋工作隊伍，這已成為世界潮流。
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我國已將“實施海洋開發”作為和平崛起戰略的重要組成部分。

　　隨著國際社會海權意識的增強，作為海陸兼備的海上疆土――海島已成為共同關注的焦點。根據《聯合國海洋公約》規定：一個島礁的主權歸屬可以決定擁有1550平方公里的領海主權（相當于一個小型縣的面積），一個能維持人類居住或者其本身的經濟生活的島嶼可以擁有43萬平方公里的專屬經濟區及該區域內的生物和非生物資源，從這個意義上講，維護海島安全就是維護海洋國土的安全。

　　我國有300萬平方公里的海域,面積超過500平方米的海島有7300多個，在500平方米以下的海島約有上萬個，這是確立我國300萬平方公里海域的重要基礎。

　　近年來，國家有關部門以及沿海省市在海島開發、保護和管理方面做了大量工作，取得了顯著成績。

　　（一）海島開發、保護和管理試點工作取得成效。20世紀90年代以來，國家海洋局在全國海島綜合調查工作的基礎上，先后建立了3批海島開發、保護和管理試點，有力地推動了當地海島保護、開發與管理工作的開展，并促進了海島經濟的快速發展。

　　（二）國家和地方層面的海島保護與利用法規制度體系開始建立。2003年，國家海洋局、民政部和總參謀部聯合頒布了《無居民海島保護與利用管理規定》，加強無居民海島的有效保護與合理開發，將無居民海島的開發、保護和管理納入法律化軌道，為實現依法治島、依法管島打下了堅實基礎。

　　（三）相繼建立了一大批海島自然保護區，使海洋資源得到有效的保護。

　　然而，隨著近年來經濟的快速發展和自然資源的緊缺，開發利用無居民海島的現象在一些沿海地區越來越多，我國的海島保護、開發與管理也面臨一些亟待解決的問題。

　　（一）海島生態破壞嚴重。從當前已經開發利用的無居民海島看，普遍缺少規劃。一些地方隨意在海島上開采石料、破壞植被，損害了海洋自然景觀和海上天然屏障；一些地方隨意修建連島大壩，破壞了海洋生態系統；一些單位任意在海島上傾倒垃圾和有毒有害廢物，把海島變成了垃圾場；一些地方濫捕、濫采海島上的珍稀生物資源，致使資源量急劇下降，甚至瀕臨枯竭。

　　（二）海島數量急劇減少。近年來，炸島、采石、砍伐、挖砂等嚴重改變海島地形、地貌的事件時有發生，致使海島數量不斷減少。根據海島調查數據，上個世紀90年代初期，東南一個省份海島數量為1546個，到2005年，因炸島和圍海造田等原因就消失了83個；北方的一個省份海島數量為132個，到2005年僅存72個，減少數量占原海島總量的46%。南海的許多珊瑚島，受挖掘和自然侵蝕的影響，已面臨滅失的嚴重威脅。

　　（三）特殊海島保護不力。在我國已經公布的77個領海基點中，位于海島上的領海基點有75個，其中有66個設在無居民海島上；有的海島上設有各種等級的基線點、重力點、天文點、水準點、全球衛星定位控制點等設施和標志；有的海島具有典型性、代表性的生態系統，保存了一批獨特的珍稀物種；還有的海島擁有重要的歷史遺跡和自然景觀。這些海島，其保護和管理事關國家和社會利益，而目前卻普遍缺乏有力的保護措施，存在安全隱患，一些海島已經遭到嚴重破壞。為更好地解決現階段海島開發、保護與管理方面存在的問題，我們建議：

　　一、增強海洋藍色國土意識，加強對公眾特別是對中小學學生的海洋和海島觀教育，必要時召開全國海洋以及海島工作會議，在全國范圍內舉辦海洋年活動和設定海島日活動，增強有關部門及公眾對維護海洋權益和保護海島的憂患意識。#p#分頁標題#e#

　　二、適應新形勢下的國際競爭需要，迫切需要按自然屬性、戰略地位、功能定位等標準和條件，制定能夠統籌全局、有力推進國家海島開發、保護和管理長遠規劃，統籌安排海島發展的各項工作。制定海島保護與利用規劃時要符合海洋功能區劃要求，在遵循自然規律和生態環境條件的基礎上，按自然屬性和戰略地位逐島進行功能定位，明確無居民海島的開發利用保護方向，將無居民海島的開發利用融入整個海洋經濟發展規劃的大格局中。

　　三、我國所面臨的重大海洋、海島維權問題比大部分國家都突出,應該設立更高層次的決策機構。加強國務院海洋部門的權威性，統籌研究和協調解決海洋和海島發展面臨的重大問題。無居民海島往往遠離大陸，對其進行管理需要海上工作條件和手段，需要國家加大投入，建立一支專業、精干的海洋執法監察隊伍。

　　四、加快海島立法，不僅是我國客觀現實的迫切需要，也是國際社會發展的趨勢，美國、澳大利亞、加拿大以及我國周邊國家等都對海島進行了立法。海島立法是依法管理海島的基本前提，我們要通過海島立法，建立海島開發保護規劃、無居民海島開發利用許可制度，領海基點島嶼和具有特殊價值的島嶼嚴格保護制度。在加強立法工作的同時，要積極健全有關海島管理、保護、開發等方面的規章制度，形成較為完善的法律規章制度體系，保證海島事業在完善的法律制度體系下可持續發展。

　　提案人：中國致公黨中央委員會

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