國(guó)務(wù)院同意商業(yè)部、財(cái)政部、國(guó)家勞動(dòng)總局、全國(guó)總工會(huì)《關(guān)于整頓勞動(dòng)防護(hù)用品經(jīng)營(yíng)和發(fā)放管理的報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)研究執(zhí)行。

　　近幾年來(lái)，勞動(dòng)防護(hù)用品的經(jīng)營(yíng)和發(fā)放管理比較混亂，不僅浪費(fèi)了國(guó)家資財(cái)，增大了企業(yè)開(kāi)支，而且助長(zhǎng)了不正之風(fēng)，影響了職工的團(tuán)結(jié)，不利于生產(chǎn)的順利進(jìn)行。勞動(dòng)防護(hù)用品經(jīng)營(yíng)、發(fā)放、管理是一項(xiàng)政策性較強(qiáng)的工作，國(guó)家每年用于勞動(dòng)防護(hù)用品的開(kāi)支占社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力百分之十以上，把這項(xiàng)工作搞好，對(duì)保障職工的安全健康、支持生產(chǎn)、控制集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力，具有重要意義。因此，各省、市、自治區(qū)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，并責(zé)成有關(guān)部門(mén)對(duì)勞動(dòng)防護(hù)用品的經(jīng)營(yíng)和發(fā)放管理進(jìn)行一次認(rèn)真的檢查，切實(shí)加以整頓。在此基礎(chǔ)上，健全和建立必要的發(fā)放管理制度，合理組織經(jīng)營(yíng)，既能保證安全生產(chǎn)，又能節(jié)約開(kāi)支。

　　關(guān)于整頓勞動(dòng)防護(hù)用品經(jīng)營(yíng)和發(fā)放管理的報(bào)告

　　一九六三年，勞動(dòng)部根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》，制定了《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工個(gè)人防護(hù)用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)》。各省、市、自治區(qū)根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)放原則和范圍制定了地區(qū)的統(tǒng)一防護(hù)用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。各地廠礦企業(yè)相繼建立了勞動(dòng)防護(hù)用品的發(fā)放管理制度。商業(yè)部門(mén)也相應(yīng)成立了經(jīng)營(yíng)勞動(dòng)防護(hù)用品的專業(yè)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱專業(yè)商店）。勞動(dòng)防護(hù)用品主要品種的生產(chǎn)和供應(yīng)逐步納入了國(guó)家或地方計(jì)劃。粉碎“四人幫”以來(lái)，中央、國(guó)務(wù)院對(duì)職工的安全健康非常關(guān)心，多次作指示、發(fā)通知，對(duì)加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)工作提出了嚴(yán)格的要求。在中央、國(guó)務(wù)院的關(guān)懷下，各地普遍重視了這項(xiàng)工作，勞動(dòng)防護(hù)用品的經(jīng)營(yíng)和發(fā)放、管理工作也得到加強(qiáng)和改進(jìn)，對(duì)于保障職工的安全健康，保證生產(chǎn)建設(shè)的順利進(jìn)行，起到了積極作用。

　　但是，近幾年來(lái)，勞動(dòng)防護(hù)用品的經(jīng)營(yíng)和發(fā)放管理仍然存在著一些混亂現(xiàn)象。據(jù)十幾個(gè)省、市的調(diào)查，不少工礦企業(yè)自行擴(kuò)大發(fā)放范圍，任意提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，把發(fā)放防護(hù)用品當(dāng)作福利待遇，求多、求高、求好。有的用呢絨、羊剪絨料制做工作服或防寒大衣；有的把勞動(dòng)防護(hù)用品作為獎(jiǎng)金發(fā)放；有的違犯財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不堅(jiān)持憑證限額購(gòu)買(mǎi)的規(guī)定，見(jiàn)貨就抓，甚至用買(mǎi)來(lái)的布票購(gòu)進(jìn)民用服裝發(fā)給職工。其后果是增加了矛盾，腐蝕了職工、干部的思想，個(gè)別的還導(dǎo)致怠工鬧事，毆打管理干部的事件。

　　出現(xiàn)上述混亂現(xiàn)象，在很大程度上同勞動(dòng)防護(hù)用品的經(jīng)營(yíng)有關(guān)。原來(lái)勞動(dòng)防護(hù)用品基本上都由專業(yè)商店統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)在是多頭經(jīng)營(yíng)，爭(zhēng)攬生意。除了商業(yè)部門(mén)跨行業(yè)兼營(yíng)和服裝工業(yè)部門(mén)自銷勞動(dòng)防護(hù)用品的情況比較嚴(yán)重外，還有一些集體企業(yè)和社隊(duì)企業(yè)，不顧國(guó)家對(duì)棉花、棉布實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的政策規(guī)定，大量套取各種紡織原料和棉布，生產(chǎn)質(zhì)量低劣的勞動(dòng)防護(hù)用品（主要是工作服），自訂價(jià)格，用饋贈(zèng)土特產(chǎn)品、提回扣、給“獎(jiǎng)金”等不正當(dāng)手段，四處推銷。這就使勞動(dòng)防護(hù)用品的供應(yīng)失去了必要的監(jiān)督控制，給濫發(fā)勞動(dòng)防護(hù)用品提供了條件。既不利于保質(zhì)保量、統(tǒng)一籌劃保障工人安全生產(chǎn)的需要，又不利于節(jié)約開(kāi)支、改善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)用于勞動(dòng)防護(hù)用品的開(kāi)支每年約為十三、四億元，占社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力百分之十以上，關(guān)系著一億職工的切身利益。為了進(jìn)一步做好勞動(dòng)防護(hù)用品經(jīng)營(yíng)和發(fā)放管理的工作，提出如下幾點(diǎn)意見(jiàn)：

　　一、恢復(fù)健全領(lǐng)發(fā)制度。各廠礦企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)防護(hù)用品領(lǐng)發(fā)制度，任何單位和個(gè)人都不得任意擴(kuò)大范圍，增添項(xiàng)目，提高標(biāo)準(zhǔn)或改發(fā)高檔品種。防護(hù)用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，由各省、市、自治區(qū)統(tǒng)一管理。對(duì)用布量大的工作服等的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，如需要修改補(bǔ)充，應(yīng)報(bào)請(qǐng)省、市、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。要堅(jiān)持交舊領(lǐng)新、調(diào)離收回的制度，大力開(kāi)展修舊利廢，做到物盡其用。企業(yè)財(cái)會(huì)人員對(duì)勞動(dòng)防護(hù)用品的購(gòu)買(mǎi)要認(rèn)真審核，嚴(yán)格控制，凡是超過(guò)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的不準(zhǔn)報(bào)銷。（注解：勞動(dòng)防護(hù)用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)限已由國(guó)家統(tǒng)管改為下放企業(yè)、事業(yè)單位。勞動(dòng)人事部、國(guó)家經(jīng)委、商業(yè)部、全國(guó)總工會(huì)勞人護(hù)［1984］27號(hào)文件《關(guān)于改革職工個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和管理制度的通知》規(guī)定，企業(yè)、事業(yè)單位可以按照統(tǒng)一規(guī)定的范圍和原則制訂職工個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)執(zhí)行。）

　　二、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)渠道，充實(shí)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)。勞動(dòng)防護(hù)用品有一定的供應(yīng)對(duì)象和使用范圍，純屬集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)商品，專業(yè)性和政策性都較強(qiáng)。應(yīng)由國(guó)營(yíng)商業(yè)的專業(yè)商店（包括專柜）統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，其它行業(yè)、企業(yè)一律不得經(jīng)營(yíng)，已經(jīng)營(yíng)的要立即停止經(jīng)營(yíng)。各地信托、寄售、廢品商店應(yīng)停止收購(gòu)個(gè)人出售的各種勞動(dòng)防護(hù)用品。外地單位推銷勞動(dòng)防護(hù)用品，均由當(dāng)?shù)貙I(yè)商店統(tǒng)一接待，使用單位不準(zhǔn)直接購(gòu)買(mǎi)。專業(yè)商店必須及時(shí)組織進(jìn)貨，改進(jìn)經(jīng)營(yíng)作風(fēng)，千方百計(jì)地保證廠礦企業(yè)的需要。對(duì)專業(yè)商店經(jīng)營(yíng)成果的考核，應(yīng)以嚴(yán)格執(zhí)行供應(yīng)政策，及時(shí)保證企業(yè)需要，幫助使用單位開(kāi)展修舊利廢、節(jié)約使用為主要依據(jù)，不要單純以完成銷售、利潤(rùn)指標(biāo)為考核條件。上級(jí)單位在確定專業(yè)商店的計(jì)劃時(shí)，要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，做到積極可靠，留有余地，改變那種硬壓任務(wù)的做法，以保護(hù)企業(yè)、職工的積極性。

　　工商部門(mén)要密切配合，提高勞動(dòng)防護(hù)用品的質(zhì)量。不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，工廠不準(zhǔn)出廠，商店不準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)。（注解：關(guān)于勞動(dòng)防護(hù)用品的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)［1984］92號(hào)文件《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)商業(yè)部關(guān)于當(dāng)前城市商業(yè)體制改革若干問(wèn)題的報(bào)告的通知》中，關(guān)于“實(shí)行政企分開(kāi)，建立以國(guó)營(yíng)商業(yè)為主導(dǎo)的、多種經(jīng)濟(jì)形式，多種經(jīng)營(yíng)方式，多種流通渠道的商品流通體制；實(shí)行以城市為中心的開(kāi)放式、多渠道、少環(huán)節(jié)的批發(fā)商業(yè)體系”的精神，勞保用品的流通體制也正在按照上述原則進(jìn)行改革，“由國(guó)營(yíng)商業(yè)的專業(yè)商店（包括專柜）統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”的獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的流通方式已被打破。）

　　三、嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，認(rèn)真執(zhí)行控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力的有關(guān)規(guī)定。廠礦企業(yè)購(gòu)買(mǎi)勞動(dòng)防護(hù)用品，要按年分季編制計(jì)劃，一式兩份，一份送當(dāng)?shù)乜剞k，一份送專業(yè)商店，并與專業(yè)商店簽訂供銷合同，由專業(yè)商店憑合同核實(shí)供應(yīng)。使用單位確需外出采購(gòu)勞動(dòng)防護(hù)用品時(shí)，須經(jīng)當(dāng)?shù)貙I(yè)商店同意并出具證明，無(wú)證明者財(cái)務(wù)部門(mén)不予報(bào)銷，銀行的不予劃撥結(jié)算。其中質(zhì)量低劣，不能保證生產(chǎn)安全者，不準(zhǔn)穿用。

　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好政治思想工作。各級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)防護(hù)用品的經(jīng)營(yíng)和發(fā)放管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，列入議事日程，及時(shí)解決工作中存在的同題。企業(yè)防護(hù)用品的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和領(lǐng)發(fā)制度由企業(yè)后勤部門(mén)管理，安全技術(shù)部門(mén)和工會(huì)要充分發(fā)揮監(jiān)督檢查作用，保證勞動(dòng)防護(hù)用品發(fā)放管理制度的實(shí)施。工會(huì)組織要緊密配合行政領(lǐng)導(dǎo)，教育職工既要重視安全生產(chǎn)，穿用符合規(guī)定的勞動(dòng)防護(hù)用品，又要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)。企業(yè)對(duì)管理使用勞動(dòng)防護(hù)用品好的單位和個(gè)人，應(yīng)予表?yè)P(yáng)，并給以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)；對(duì)違法亂紀(jì)、嚴(yán)重浪費(fèi)的單位和個(gè)人，應(yīng)給予批評(píng)教育，屢教不改的要給予紀(jì)律處分。各有關(guān)部門(mén)要密切配合，相互支持，共同做好這項(xiàng)工作。

　　五、加強(qiáng)市場(chǎng)管理，取締倒賣(mài)勞動(dòng)防護(hù)用品的違法活動(dòng)，對(duì)投機(jī)倒把分子，應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重，分別采取勸阻、批評(píng)教育、沒(méi)收物資或罰款等辦法，認(rèn)真加以處理。

　　以上報(bào)告如可行，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各省、市、自治區(qū)人民政府和國(guó)務(wù)院各部門(mén)研究執(zhí)行。