???? 近年來，一系列新聞報道顯示：中國的公益組織將會更加如履薄冰，中國公益慈善將面臨更加嚴(yán)峻的考驗。造成這種局面，有很多原因。今天我們先來講政府的責(zé)任，政府的工作還存在著兩大缺失，第一是鼓勵不夠，第二是監(jiān)管不到位。
????? 政府對公益事業(yè)的鼓勵，近年有大的舉動，早在2004年，溫家寶總理在政府工作報告中，就第一次提出政府鼓勵支持慈善事業(yè)。政府工作報告的正面肯定和支持，對發(fā)展慈善事業(yè)是至為重要的，是前所未有的。
????? 政府的鼓勵，又一次落到實處，就是《企業(yè)所得稅法》的稅收鼓勵，將企業(yè)公益捐贈免稅額度，由原來“應(yīng)納稅所得額的3%”，大幅度提高到“年度利潤總額的12%”，確實鼓舞人心。
????? 但是，這里只解決了一個方面，就是對捐贈者的鼓勵，而另一個層面，對中間環(huán)節(jié)即廣大從事公益事業(yè)的公益組織的積極培育、鼓勵、扶植，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
????? 首先是法律的問題，中國有《公益事業(yè)捐贈法》，今年又通過了《企業(yè)所得稅法》，但卻沒有一部《非營利（非政府）組織法》，或者沒有一部《公益組織法》，這也是政府重視捐贈方而對接受捐贈的中間層重視不夠的一個表現(xiàn)。
????? 其實，我個人覺得，中國的公益事業(yè)在立法的議程上，應(yīng)該有緊迫性。
????? 為什么這么說呢？中國的非營利組織，在民政部門正式登記的就有35萬多家，據(jù)專家的估計，沒有在民政部門正式登記，而是采取在工商部門注冊或者干脆不注冊的則有10倍于此，即全國有實際的非營利組織400萬家左右，如果一個組織按5個人算，就有2000萬人從事中國的非營利事業(yè)；如果一個組織一年的公益資產(chǎn)是5萬元，那全國每年的公益資產(chǎn)就是2000個億，請問，一個2000萬人、每年2000個億資產(chǎn)的領(lǐng)域，怎么能夠不考慮其法律地位及身份問題呢？
????? 客觀地說，我國公益領(lǐng)域單獨的立法工作早就開始了，比如，為了紅十字的工作，中國制訂過專門的《中國紅十字法》；又比如，對農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟技術(shù)組織，去年國家又單獨制定通過了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，只是，總體的立法，還沒有出來。立法的思路有兩種：一種是先立大法、基本法，再立分法；一種是先個案解決，立分法，再考慮大法、基本法。在對非營利組織或公益組織的立法上，我不知道中國走的是哪一條路，不過從結(jié)果看，好像走的是第二條路。
????? 沒有基本法，就只有行政法規(guī)先行了，但行政法規(guī)，因為沒有基本法的根本支撐，再加上其他因素，其效果往往大打折扣，比如《基金會管理條例》出臺已經(jīng)有3年了，但實際的效果是，雙重管理、門檻過高，導(dǎo)致3年來新成立的基金會數(shù)量非常少，遠(yuǎn)沒有當(dāng)初理論界預(yù)期的樂觀。
????? 非營利組織的雙重管理結(jié)構(gòu)，成為制約中國公益組織發(fā)展的瓶頸，這已是業(yè)內(nèi)專家的共同認(rèn)識，其導(dǎo)致的結(jié)果，就是數(shù)百萬家公益組織或者非營利組織，一直處于法律上的尷尬地位，從嚴(yán)格意義上來說，它們都還是“非法組織”。另外，數(shù)千家境外公益組織、非營利組織在中國長期活動，卻沒有合法身份。
????? 組織地位沒有解決，是導(dǎo)致公益事業(yè)發(fā)展不快的最大原因。
????? 政府的第二大缺失，就是監(jiān)管不到位。有人說，中國政府對公益組織管得過嚴(yán)過多，我不贊成這一觀點，恰恰相反，政府對非政府非營利組織是管得不夠。政府對公益組織的監(jiān)管，第一就是從法律上去規(guī)范。前面說了，我們沒有就公益組織來立法，何來監(jiān)管？法律、法規(guī)，已經(jīng)嚴(yán)重落后甚至有點不顧中國公益組織發(fā)展的現(xiàn)實，才是導(dǎo)致大量非營利組織，包括數(shù)千家境外非政府組織，失于政府監(jiān)管的局面。#p#分頁標(biāo)題#e#
????? 正是因為政府失于監(jiān)管，才會導(dǎo)致一批不嚴(yán)于律己的非營利組織，出現(xiàn)各種各樣的問題，使中國的公益事業(yè)，面臨著巨大的風(fēng)險；又由于主管單位在人事、財務(wù)等具體事務(wù)上過多插手，導(dǎo)致許多中國的非營利組織，又淪為各個政府部門的附庸，失去了非政府組織的獨立性，也帶來了許多非政府組織的無效率。
????? 近年來，社會各界關(guān)于公益立法的呼聲越來越高，每次兩會期間都成為一個熱點問題。民政部負(fù)責(zé)起草的《中國慈善事業(yè)促進法》也在加緊進行中。人們期待，中國公益立法能夠盡早破局。