為了貫徹落實黨的十二屆三中全會《關于經(jīng)濟體制改革的決定》，適應逐步實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的需要，國務院決定，從一九八五年起，實行“劃分稅種、核定收支、分級包干”的財政管理體制。各地區(qū)財政收支包干基數(shù)，收入上繳和留用的比例，以及受補助地區(qū)的定額補助數(shù)額，經(jīng)過去年十二月召開的全國財政工作會議討論和協(xié)商，已經(jīng)基本確定。現(xiàn)將《關于實行“劃分稅種、核定收支、分級包干”財政管理體制的規(guī)定》發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　實行“劃分稅種、核定收支、分級包干”，不僅是國家財政管理體制的一項重要改革，也是國家經(jīng)濟體制改革的重要組成部分。這次改革財政管理體制，總結(jié)了現(xiàn)行財政管理體制的經(jīng)驗，繼續(xù)堅持了“統(tǒng)一領導，分級管理”的原則，進一步明確了各級財政的權(quán)利和責任，將有利于進一步發(fā)揮中央和地方兩個積極性，使財政管理體制更好地體現(xiàn)責權(quán)利相結(jié)合的原則。各地區(qū)、各部門必須教育干部處理好全局和局部的關系，既要適當照顧到地方的利益，又要保證國家重點建設的需要。在實行新體制過程中，各地區(qū)要注意調(diào)查研究，及時總結(jié)經(jīng)驗，解決出現(xiàn)的新問題，把改革財政管理體制工作做深做細做好，為將來過渡到完全以稅種劃分收入的體制創(chuàng)造條件。

　　關于實行“劃分稅種、核定收支、分級包干”財政管理體制的規(guī)定

　　從一九八0年起，國家對各省、自治區(qū)實行了“劃分收支、分級包干”的財政管理體制。五年來，效果是好的，對實現(xiàn)財政狀況逐步好轉(zhuǎn)，保證國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，起了重要作用。但是，也存在一些問題，需要研究改進。上述體制原定執(zhí)行五年，現(xiàn)已到期。特別是實行利改稅第二步改革后，情況發(fā)生很大變化，原體制中的若干規(guī)定需要作相應的改進。為了適應逐步實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的需要，根據(jù)黨的十二屆三中全會《關于經(jīng)濟體制改革的決定》精神，國務院決定，從一九八五年起，對各省、自治區(qū)、直轄市一律實行“劃分稅種、核定收支、分級包干”的新的財政管理體制。其基本原則是：在總結(jié)現(xiàn)行財政管理體制經(jīng)驗的基礎上，存利去弊，揚長避短，繼續(xù)堅持“統(tǒng)一領導，分級管理”的原則，進一步明確各級財政的權(quán)利和責任，做到權(quán)責結(jié)合，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。新的財政管理體制的各項規(guī)定如下：

　　一、基本上按照利改稅第二步改革以后的稅種設置，劃分各級財政收入：

　　（一）中央財政固定收入：中央國營企業(yè)的所得稅、調(diào)節(jié)稅；鐵道部和各銀行總行、保險總公司的營業(yè)稅；軍工企業(yè)的收入；中央包干企業(yè)的收入；糧、棉、油超購加價補貼；燒油特別稅；關稅和海關代征的產(chǎn)品稅、增值稅；專項調(diào)節(jié)稅；海洋石油外資、合資企業(yè)的工商統(tǒng)一稅、所得稅和礦區(qū)使用費；國庫券收入；國家能源交通重點建設基金；其他收入。

　　石油部、電力部、石化總公司、有色金屬總公司所屬企業(yè)的產(chǎn)品稅、營業(yè)稅、增值稅，以其70％作為中央財政固定收入。

　　（二）地方財政固定收入：地方國營企業(yè)的所得稅、調(diào)節(jié)稅和承包費；集體企業(yè)所得稅；農(nóng)牧業(yè)稅；車船使用牌照稅；城市房地產(chǎn)稅；屠宰稅；牲畜交易稅；集市交易稅；契稅；地方包干企業(yè)收入；地方經(jīng)營的糧食、供銷企業(yè)虧損；稅款滯納金、補稅罰款收入；城市維護建設稅和其他收入。尚待開征的土地使用稅、房產(chǎn)稅和車船使用稅，將來也列為地方財政固定收入。

　　石油部、電力部、石化總公司、有色金屬總公司所屬企業(yè)的產(chǎn)品稅、營業(yè)稅、增值稅，以其30％作為地方財政固定收入。

　　（三）中央和地方財政共享收入：產(chǎn)品稅、營業(yè)稅、增值稅（這三種稅均不含石油部、電力部、石化總公司、有色金屬總公司四個部門所屬企業(yè)和鐵道部以及各銀行總行和保險總公司交納的部分）；資源稅；建筑稅；鹽稅；個人所得稅；國營企業(yè)獎金稅；外資、合資企業(yè)的工商統(tǒng)一稅、所得稅（不含海洋石油企業(yè)交納的部分）。

　　二、中央財政支出和地方財政支出，仍按隸屬關系劃分：

　　（一）中央財政支出：中央基本建設投資；中央企業(yè)的挖潛改造資金、新產(chǎn)品試制費和簡易建筑費；地質(zhì)勘探費；國防費；武裝警察部隊經(jīng)費；人民防空經(jīng)費；對外援助支出；外交支出；國家物資儲備支出；以及中央級的農(nóng)林水利事業(yè)費，工業(yè)、交通、商業(yè)部門事業(yè)費，文教科學衛(wèi)生事業(yè)費，行政管理費和其他支出。

　　（二）地方財政支出：地方統(tǒng)籌基本建設投資；地方企業(yè)的挖潛改造資金、新產(chǎn)品試制費和簡易建筑費；支援農(nóng)業(yè)支出；城市維護建設費；以及地方的農(nóng)林水利事業(yè)費，工業(yè)、交通、商業(yè)部門事業(yè)費；文教科學衛(wèi)生事業(yè)費，撫恤和社會救濟費，行政管理費（含公安、安全、司法、檢察支出）、民兵事業(yè)費和其他支出。

　　（三）對于不宜實行包干的專項支出，如特大自然災害救濟費、特大抗旱和防汛補助費、支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的發(fā)展資金、邊境建設事業(yè)補助費等，由中央財政專案撥款，不列入地方財政支出包干范圍。

　　三、各省、自治區(qū)、直轄市都要按照本規(guī)定劃分財政收支范圍，凡地方固定收入大于地方支出的，定額上解中央；地方固定收入小于地方支出的，從中央、地方共享收入中確定一個分成比例，留給地方；地方固定收入和中央、地方共享收入全部留給地方，還不足以抵撥其支出的，由中央定額補助。收入的分成比例或上解、補助的數(shù)額確定以后，一定五年不變。地方多收入可以多支出，少收入就要少支出，自求收支平衡。

　　為了適應近兩年經(jīng)濟體制改革中變化因素較多的情況，有利于處理中央與地方之間的關系，在一九八五和一九八六兩年內(nèi)，除了中央財政固定收入不參與分成以外，可以把地方財政固定收入和中央、地方財政共享收入加在一起，同地方財政支出掛鉤，確定一個分成比例，實行總額分成。

　　四、關于地方財政收支的核算方法問題。各省、自治區(qū)、直轄市的收入基數(shù)，以一九八三年決算收入數(shù)為基礎，按照上述收入劃分范圍和利改稅第二步改革后的收入轉(zhuǎn)移情況，計算確定。

　　各省、自治區(qū)的支出基數(shù)，按照一九八三年原決算收入數(shù)和現(xiàn)行財政體制確定的分成比例（其中補助地區(qū)應加上定額補助數(shù)額），以及某些調(diào)整因素，計算出地方應得的財力。京、津、滬三大市的支出基數(shù)，按照現(xiàn)行“劃分收支、分級包干”體制規(guī)定的地方財政支出范圍，在一九八三年決算基礎上調(diào)整確定。

　　根據(jù)上述地方收支基數(shù)，計算確定地方新的收入分成比例，或上解、補助數(shù)額。

　　廣東、福建兩省繼續(xù)實行財政大包干辦法。其現(xiàn)行的定額上解或補助數(shù)額，應根據(jù)上述收支劃分范圍和利改稅第二步改革后的收入轉(zhuǎn)移情況，進行相應的調(diào)整。

　　五、為了照顧民族自治地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟和各項文化教育事業(yè)的需要，對民族自治區(qū)和視同民族自治區(qū)待遇的省，按照中央財政核定的定額補助數(shù)額，在最近五年內(nèi)，繼續(xù)實行每年遞增10％的辦法。

　　六、經(jīng)國務院批準實行經(jīng)濟體制改革綜合試點的重慶、武漢、沈陽、大連、哈爾濱、西安、廣州等城市，它們在國家計劃中單列以后，也實行全國統(tǒng)一的財政管理體制。這些城市的收支范圍和基數(shù)的確定，由財政部會同有關省、市共同商量。

　　七、在財政體制執(zhí)行過程中，由于企業(yè)、事業(yè)單位的隸屬關系改變，應相應地調(diào)整地方的分成比例和上解、補助數(shù)額，或者單獨進行結(jié)算。由于國家調(diào)整價格、增加職工工資和其他經(jīng)濟改革措施，而引起財政收支的變動，除國務院另有規(guī)定者外，一律不再調(diào)整地方的分成比例或上解、補助數(shù)額。中央各部門未經(jīng)國務院批準和財政部同意，均不得對地方自行下達減收增支的措施。

　　八、各省、自治區(qū)、直轄市對所屬縣、市的財政管理體制，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本規(guī)定的精神，自行確定。