本報訊 (記者 于吶洋) 司法部今天頒布的《司法鑒定機構登記管理辦法》和《司法鑒定人登記管理辦法》(以下簡稱兩辦法)，為確保全國人大常委會《關于司法鑒定管理問題的決定》的貫徹實施提供了依據和操作規范。為此，本網記者今天專訪司法部有關負責人，請他就兩部規章進行權威解讀。

　　“登記”一詞的含義

　　兩辦法名稱中“登記”一詞，既是一個法律概念，又是一種法律行為。根據行政許可法，登記為行政許可的基本形式之一。司法行政機關根據《決定》的規定，作為全國司法鑒定機構和司法鑒定人的登記管理機關，同時具有行政許可法賦予行政許可機關的權利、義務和責任，登記管理的基本內容包括準入管理、執業活動的監督管理和行政違規處罰管理等。

　　兩種形式的許可

　　根據有關法律法規的規定，在司法行政部門對司法鑒定機構的管理實踐中，司法行政部門的許可主要有兩種形式：一是法人或者其他組織以現有機構名義申請從事司法鑒定業務，實質是一種增加業務范圍的申請，即資格(或行為)許可；二是法人或者其他組織申請新設具有獨立法人資格的機構，并以新設機構的名義專門從事司法鑒定業務，即機構設立許可。現階段第一種形式的許可占大多數。也就是通常所說的“雙重管理、二次準入”的管理模式，兩規章將第一種行為的許可設定為普遍形式，將第二種行為的許可設定為特殊形式。

　　宏觀調控鑒定機構

　　由于司法鑒定結論在訴訟證據體系中具有特殊地位和作用，能否維護良好的司法鑒定秩序直接關系到訴訟的順利進行和司法公正的實現程度。考慮到目前司法鑒定機構的布局結構、層級結構和專業結構不盡合理，市場調節手段尚不成熟，因此，如果不采取必要的宏觀調控措施加以積極引導，極易出現因過度競爭或者不合理、不正當競爭造成的混亂。鑒于司法鑒定不是市場化、中介性的競爭性行業，不能完全采用市場化的管理手段，因此，《司法鑒定機構登記管理辦法》規定，司法鑒定機構應當符合統籌規劃、合理布局、優化結構、有序發展的要求，省級人民政府司法行政部門要制定本行政區域的司法鑒定機構發展規劃，對于不符合發展要求和規劃的從業申請，司法行政部門可以不予受理。對司法鑒定機構的發展采用宏觀調控和市場調節相結合的原則，符合現階段司法鑒定工作的實際，也符合我國國情，有利于司法鑒定事業的可持續發展。

　　權利義務和法律責任

　　針對司法鑒定人科學、客觀、獨立、公正的執業特點，《司法鑒定人登記管理辦法》將權利和義務單設一章，規定了司法鑒定人的九項權利和九項義務，即司法鑒定人除應具有公民的權利與義務外，還應具有執業活動中參與訴訟的權利和義務，如拒絕不合法鑒定委托的權利，詢問被鑒定人的權利，保留不同鑒定意見的權利，按時出具鑒定結論的義務，回避的義務，出庭作證的義務等。

　　法律責任的設定直接關系到司法行政部門行政處罰是否合理、合法的問題，兩規章嚴格按照《決定》規定設定處罰范圍和方式，對處罰種類進行了細化和列舉。為明確鑒定人和鑒定機構的民事責任，強化鑒定人和鑒定機構的責任意識和風險意識，保障司法鑒定質量，兩規章規定：鑒定人和鑒定機構因違法執業給當事人造成損失的，應當按照民事法律的有關規定予以賠償。

　　司法鑒定的業務范圍

　　在司法實踐中，目前已經涉及到的司法鑒定業務類別，多達近二百種。司法鑒定滿足訴訟需求，為司法活動提供技術保障的重要作用越來越得到司法機關和社會各界的認可。為促使司法鑒定盡快納入法制化、規范化的發展軌道，推進統一的司法鑒定管理體制的建立，兩規章既明確規定從事《決定》第二條規定的司法鑒定業務的鑒定機構和鑒定人適用本辦法，法律另有規定的除外。又從實際需要出發，對未納入《決定》調整范圍的司法鑒定人和司法鑒定機構，規定司法行政部門可以在其自愿的基礎上，由國務院司法行政部門商最高人民法院和最高人民檢察院后逐步納入管理范圍。#p#分頁標題#e#

　　司法鑒定管理模式

　　兩規章規定，在司法鑒定管理中，研究探索實行行政管理和行業管理相結合的管理制度和“二次準入”雙重管理模式。這種兩結合的管理制度和雙重管理模式既包括司法鑒定主管部門與行業協會的結合，又包括司法鑒定主管部門與相關技術鑒定行業管理部門的結合。但由于統一的司法鑒定管理體制正在逐步建立，主管部門、行業管理部門、行業協會之間如何相互合作，相互配合，相互促進，尚處于逐步探索和完善的過程，故兩規章對此作出原則規定。

　　司法鑒定基本管理制度

　　司法鑒定管理框架的確立，需要各項基本制度的支撐，其中司法鑒定機構資質評估制度、司法鑒定質量檢測監控評估制度和司法鑒定人誠信等級評估制度是規范司法鑒定機構和司法鑒定人執業行為，提高司法鑒定質量的基本制度和有效手段，通過良好的制度設計，規范并引導司法鑒定機構和司法鑒定人全面、協調、健康發展。從規章制定的體例和篇幅考慮，兩規章只規定由國務院司法行政部門另行制定上述三項基本管理制度，由省級人民政府司法行政部門負責組織實施，預留出一個接口，以便今后與三項基本管理制度相互銜接。

　　鑒定人和鑒定機構名冊

　　統一編制和公告國家司法鑒定人和司法鑒定機構名冊，是建立統一的司法鑒定管理體制的核心問題之一，是司法行政機關登記管理工作的重要組成部分和管理行為，是司法鑒定登記管理制度的表現形式之一，也是司法鑒定機構和司法鑒定人從事司法鑒定活動的合法載體。對此，兩規章明確規定，凡省級司法行政部門審核登記的司法鑒定機構和司法鑒定人，應編入國家司法鑒定人和司法鑒定機構名冊，國家名冊實行信息定期更新申報制度。