兩年前，小楊從河北保定來到北京，經(jīng)朋友介紹受聘于一家保安公司，現(xiàn)在是北京市朝陽區(qū)某小區(qū)的一名保安員。

????“當(dāng)保安沒有戶籍、學(xué)歷等方面要求，只要年滿18歲、身體健康，沒有違法犯罪記錄就可以了。”正在值班的小楊告訴記者。小楊不知道現(xiàn)在保安業(yè)的門檻也在提高。

????此前，公安部發(fā)布了一條重要消息：公安部正在抓緊起草全國統(tǒng)一的保安條例。此項(xiàng)工作已經(jīng)進(jìn)入了國務(wù)院的立法程序，并已被國務(wù)院法制辦列入了明年的立法計(jì)劃。條例出臺(tái)后，現(xiàn)有的保安市場、保安公司、保安服務(wù)行業(yè)的一系列問題都將依照條例進(jìn)行規(guī)范。

????對(duì)此，公安部治安管理局副局長馬維亞介紹說，明年要調(diào)整保安的監(jiān)管方式，主要精神就是突破現(xiàn)在公安機(jī)關(guān)獨(dú)家開辦的政策，社會(huì)上有一定條件資質(zhì)的企業(yè)、個(gè)人，符合一定標(biāo)準(zhǔn)的可以進(jìn)入保安領(lǐng)域。“公安機(jī)關(guān)將改變既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的狀態(tài)，以后只負(fù)責(zé)保安準(zhǔn)入條件的審批工作。”

????保安行業(yè)面臨著前所未有的大變革。那么，保安服務(wù)在法律上到底是何種性質(zhì)？保安服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)如何設(shè)立和可以享有哪些法律權(quán)益？保安員在提供保安服務(wù)時(shí)的權(quán)利和義務(wù)如何界定？這些涉及的法律問題均與百姓的生活密切相關(guān)。為此，記者今天采訪了曾經(jīng)組織過保安服務(wù)的制度化與法制化課題研究的中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員莫紀(jì)宏及課題組相關(guān)成員。

????嚴(yán)格保安員上崗資格認(rèn)定制度

????保安，顧名思義，是一門保護(hù)大家平安，為社會(huì)提供安全產(chǎn)品的特殊職業(yè)。但是，近年來，“黑保安”侵害公民人身權(quán)利、打人事件屢屢被媒體曝光，引起了群眾的強(qiáng)烈不滿。

????中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所進(jìn)修生朱小龍對(duì)保安服務(wù)公司雇傭的保安員文化素質(zhì)狀況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，保安員的主體學(xué)歷是大專文憑以下：以北京市保安總公司對(duì)3036名保安人員的學(xué)歷調(diào)查為例，其中小學(xué)畢業(yè)的387人，占12.747%；初中畢業(yè)的920人，占30.303%；高中畢業(yè)的909人，占29.941%；大專畢業(yè)的416人，占13.702%；大學(xué)畢業(yè)的404人，占13.307%。

????“由于一些機(jī)關(guān)、單位私自雇傭的保安人員素質(zhì)太差，沒有起碼的服務(wù)水平，有些甚至是不法分子。因此，出現(xiàn)了一些廣為社會(huì)關(guān)注的由保安人員的行為引發(fā)的違法犯罪案件和民事侵權(quán)行為。”朱小龍說。

????“建立嚴(yán)格的保安人員上崗培訓(xùn)制度，嚴(yán)格保安員上崗的資格認(rèn)定制度，才能杜絕黑保安或者是私人保安等現(xiàn)象。”社科院法學(xué)所助理研究員聶秀時(shí)認(rèn)為，要建立保安服務(wù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格規(guī)范保安人員從事保安服務(wù)的行為，不同類型的保安服務(wù)應(yīng)當(dāng)具有一定的職業(yè)技能。保安人員在上崗提供保安服務(wù)時(shí)，其風(fēng)紀(jì)風(fēng)貌、佩戴設(shè)備以及著裝等都需要有統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，要能夠使得客戶和公眾有安全感。要嚴(yán)格界定安全服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，防范各種可能出現(xiàn)的安全事故。

????打破公安機(jī)關(guān)的獨(dú)家壟斷經(jīng)營

????據(jù)介紹，目前，規(guī)范、管理保安工作的政策法規(guī)主要依據(jù)的是1999年5月中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳頒發(fā)的《政法機(jī)關(guān)保留企業(yè)規(guī)范管理若干規(guī)定》和公安部2000年下發(fā)的《公安部關(guān)于保安服務(wù)規(guī)范管理公司的若干規(guī)定》。文件中既規(guī)定“保安服務(wù)公司只能由公安機(jī)關(guān)獨(dú)資開辦”，又規(guī)定“公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)保安服務(wù)公司的領(lǐng)導(dǎo)和管理，規(guī)范保安服務(wù)行為，完善保安服務(wù)管理制度。”也就是說，目前保安業(yè)處于壟斷經(jīng)營狀況。

????“這種壟斷經(jīng)營狀況制約了我國保安業(yè)競爭力的提升，影響了其服務(wù)質(zhì)量的改善，也不利于整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。”社科院法學(xué)所助理研究員呂艷濱說，特別是在我國加入WTO時(shí)，保安業(yè)作為服務(wù)行業(yè)，并未被列入受保護(hù)的產(chǎn)業(yè)目錄。那么，對(duì)該行業(yè)的管理現(xiàn)狀也必須符合WTO規(guī)則，其開放將是遲早的事情。#p#分頁標(biāo)題#e#

????聶秀時(shí)說，應(yīng)當(dāng)建立起嚴(yán)格的保安服務(wù)許可制度，通過立法的手段，設(shè)立嚴(yán)格的條件，允許符合條件的一般法律主體設(shè)立保安服務(wù)公司，以便于在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，不同的保安服務(wù)公司之間能夠有效地開展服務(wù)質(zhì)量的競爭。

????保安行使職權(quán)不能超越法定權(quán)限

????“保安服務(wù)的方式不太規(guī)范，保安人員的權(quán)利模糊。保安員權(quán)力過大，有的甚至在行使著公安人員的職權(quán)。應(yīng)當(dāng)通過立法的方式來明確保安員提供保安服務(wù)可以采取的服務(wù)方式和手段，使得客戶能夠明確了解自己的合法權(quán)益。”朱小龍說。

????社科院法學(xué)所副研究員于敏認(rèn)為，“保安服務(wù)提供的是對(duì)服務(wù)對(duì)象安全利益的保護(hù)，因此，保安服務(wù)公司及保安員在實(shí)施保安服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)特別注意嚴(yán)格執(zhí)行保安服務(wù)規(guī)定，不得超越法律賦予的權(quán)限。在職務(wù)執(zhí)行中，不得侵害他人的權(quán)利及自由，不得干涉任何個(gè)人或團(tuán)體的正當(dāng)活動(dòng)。例如，不得干預(yù)罷工和集會(huì)活動(dòng)。在超市發(fā)現(xiàn)偷盜商品的人可以將其移交公安機(jī)關(guān)，但不得傷害其人身。在使用電子監(jiān)視器執(zhí)行保安業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定選擇安裝位置，正確使用，以防造成對(duì)他人人格權(quán)的侵害等。”

????于敏同時(shí)表示，保安員在實(shí)施保安服務(wù)業(yè)務(wù)時(shí)，必須著裝，可以攜帶護(hù)身用具。其著裝顏色、樣式和所攜帶護(hù)身用具的種類、規(guī)格都應(yīng)向公安機(jī)關(guān)備案。保安人員護(hù)身用具的使用，不得超過自我保護(hù)的限度，不得傷害他人。

????私人保鏢也應(yīng)納入保安行業(yè)

????隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，私人保鏢越來越多。有的私人保鏢因不能完成老板提出的“非分要求”，被老板解雇；有的私人保鏢被老板認(rèn)為“不夠忠心”，頻頻失業(yè)。而更多的保鏢則因“以老板的安全為中心”，每天行走在法律邊緣，“如履薄冰”。

????根據(jù)目前的規(guī)定，保安服務(wù)不包括為個(gè)人的人身安全提供安全服務(wù)。“在正規(guī)的保安服務(wù)公司無法為個(gè)人的人身安全提供服務(wù)的情況下，就出現(xiàn)了私人保鏢和不合法地提供安全服務(wù)的情況，不合法地提供安全服務(wù)必然會(huì)引發(fā)一些不必要的法律糾紛。”朱小龍說，從對(duì)保安服務(wù)規(guī)范管理的角度來看，應(yīng)當(dāng)通過制度改革來將所有的安全服務(wù)行為都納入到法制軌道，“保安服務(wù)的范圍顯得相對(duì)較窄，應(yīng)當(dāng)建立起以保護(hù)消費(fèi)者的安全利益為核心的保安服務(wù)體系”。(記者 翟惠敏 見習(xí)記者 鄧克珠)

????保安業(yè)面臨大變革 公安機(jī)關(guān)將不再自辦保安公司

????“保安行業(yè)要走社會(huì)化、市場化的道路，公安機(jī)關(guān)以后只負(fù)責(zé)保安行業(yè)準(zhǔn)入條件的審批，將不再自辦保安公司。”公安部治安管理局副局長馬維亞在公安部12月6日召開的新聞發(fā)布會(huì)上透露上述消息，他還說：“根據(jù)我國加入WTO的承諾，明年開始我國將放開保安市場。”

????《保安條例》列入立法計(jì)劃 個(gè)人有望辦保安公司

?K指導(dǎo)全國保安服務(wù)操作規(guī)程和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)的《保安條例》已經(jīng)列入明年立法計(jì)劃。該條例出臺(tái)后，現(xiàn)有的保安市場、保安公司、保安服務(wù)行業(yè)的一系列問題都將通過《條例》進(jìn)行清理整頓。