兩年前，小楊從河北保定來到北京，經(jīng)朋友介紹受聘于一家保安公司，現(xiàn)在是北京市朝陽區(qū)某小區(qū)的一名保安員。

????“當保安沒有戶籍、學歷等方面要求，只要年滿18歲、身體健康，沒有違法犯罪記錄就可以了。”正在值班的小楊告訴記者。小楊不知道現(xiàn)在保安業(yè)的門檻也在提高。

????此前，公安部發(fā)布了一條重要消息：公安部正在抓緊起草全國統(tǒng)一的保安條例。此項工作已經(jīng)進入了國務院的立法程序，并已被國務院法制辦列入了明年的立法計劃。條例出臺后，現(xiàn)有的保安市場、保安公司、保安服務行業(yè)的一系列問題都將依照條例進行規(guī)范。

????對此，公安部治安管理局副局長馬維亞介紹說，明年要調(diào)整保安的監(jiān)管方式，主要精神就是突破現(xiàn)在公安機關(guān)獨家開辦的政策，社會上有一定條件資質(zhì)的企業(yè)、個人，符合一定標準的可以進入保安領(lǐng)域。“公安機關(guān)將改變既當運動員又當裁判員的狀態(tài)，以后只負責保安準入條件的審批工作。”

????保安行業(yè)面臨著前所未有的大變革。那么，保安服務在法律上到底是何種性質(zhì)？保安服務公司應當如何設立和可以享有哪些法律權(quán)益？保安員在提供保安服務時的權(quán)利和義務如何界定？這些涉及的法律問題均與百姓的生活密切相關(guān)。為此，記者今天采訪了曾經(jīng)組織過保安服務的制度化與法制化課題研究的中國社會科學院法學研究所研究員莫紀宏及課題組相關(guān)成員。

????嚴格保安員上崗資格認定制度

????保安，顧名思義，是一門保護大家平安，為社會提供安全產(chǎn)品的特殊職業(yè)。但是，近年來，“黑保安”侵害公民人身權(quán)利、打人事件屢屢被媒體曝光，引起了群眾的強烈不滿。

????中國社會科學院法學研究所進修生朱小龍對保安服務公司雇傭的保安員文化素質(zhì)狀況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，保安員的主體學歷是大專文憑以下：以北京市保安總公司對3036名保安人員的學歷調(diào)查為例，其中小學畢業(yè)的387人，占12.747%；初中畢業(yè)的920人，占30.303%；高中畢業(yè)的909人，占29.941%；大專畢業(yè)的416人，占13.702%；大學畢業(yè)的404人，占13.307%。

????“由于一些機關(guān)、單位私自雇傭的保安人員素質(zhì)太差，沒有起碼的服務水平，有些甚至是不法分子。因此，出現(xiàn)了一些廣為社會關(guān)注的由保安人員的行為引發(fā)的違法犯罪案件和民事侵權(quán)行為。”朱小龍說。

????“建立嚴格的保安人員上崗培訓制度，嚴格保安員上崗的資格認定制度，才能杜絕黑保安或者是私人保安等現(xiàn)象。”社科院法學所助理研究員聶秀時認為，要建立保安服務的行業(yè)標準體系，嚴格規(guī)范保安人員從事保安服務的行為，不同類型的保安服務應當具有一定的職業(yè)技能。保安人員在上崗提供保安服務時，其風紀風貌、佩戴設備以及著裝等都需要有統(tǒng)一規(guī)范的標準，要能夠使得客戶和公眾有安全感。要嚴格界定安全服務質(zhì)量標準，防范各種可能出現(xiàn)的安全事故。

????打破公安機關(guān)的獨家壟斷經(jīng)營

????據(jù)介紹，目前，規(guī)范、管理保安工作的政策法規(guī)主要依據(jù)的是1999年5月中央辦公廳和國務院辦公廳頒發(fā)的《政法機關(guān)保留企業(yè)規(guī)范管理若干規(guī)定》和公安部2000年下發(fā)的《公安部關(guān)于保安服務規(guī)范管理公司的若干規(guī)定》。文件中既規(guī)定“保安服務公司只能由公安機關(guān)獨資開辦”，又規(guī)定“公安機關(guān)要加強對保安服務公司的領(lǐng)導和管理，規(guī)范保安服務行為，完善保安服務管理制度。”也就是說，目前保安業(yè)處于壟斷經(jīng)營狀況。

????“這種壟斷經(jīng)營狀況制約了我國保安業(yè)競爭力的提升，影響了其服務質(zhì)量的改善，也不利于整個行業(yè)的健康發(fā)展。”社科院法學所助理研究員呂艷濱說，特別是在我國加入WTO時，保安業(yè)作為服務行業(yè)，并未被列入受保護的產(chǎn)業(yè)目錄。那么，對該行業(yè)的管理現(xiàn)狀也必須符合WTO規(guī)則，其開放將是遲早的事情。#p#分頁標題#e#

????聶秀時說，應當建立起嚴格的保安服務許可制度，通過立法的手段，設立嚴格的條件，允許符合條件的一般法律主體設立保安服務公司，以便于在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，不同的保安服務公司之間能夠有效地開展服務質(zhì)量的競爭。

????保安行使職權(quán)不能超越法定權(quán)限

????“保安服務的方式不太規(guī)范，保安人員的權(quán)利模糊。保安員權(quán)力過大，有的甚至在行使著公安人員的職權(quán)。應當通過立法的方式來明確保安員提供保安服務可以采取的服務方式和手段，使得客戶能夠明確了解自己的合法權(quán)益。”朱小龍說。

????社科院法學所副研究員于敏認為，“保安服務提供的是對服務對象安全利益的保護，因此，保安服務公司及保安員在實施保安服務時，應當特別注意嚴格執(zhí)行保安服務規(guī)定，不得超越法律賦予的權(quán)限。在職務執(zhí)行中，不得侵害他人的權(quán)利及自由，不得干涉任何個人或團體的正當活動。例如，不得干預罷工和集會活動。在超市發(fā)現(xiàn)偷盜商品的人可以將其移交公安機關(guān)，但不得傷害其人身。在使用電子監(jiān)視器執(zhí)行保安業(yè)務時應當嚴格按照規(guī)定選擇安裝位置，正確使用，以防造成對他人人格權(quán)的侵害等。”

????于敏同時表示，保安員在實施保安服務業(yè)務時，必須著裝，可以攜帶護身用具。其著裝顏色、樣式和所攜帶護身用具的種類、規(guī)格都應向公安機關(guān)備案。保安人員護身用具的使用，不得超過自我保護的限度，不得傷害他人。

????私人保鏢也應納入保安行業(yè)

????隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，私人保鏢越來越多。有的私人保鏢因不能完成老板提出的“非分要求”，被老板解雇；有的私人保鏢被老板認為“不夠忠心”，頻頻失業(yè)。而更多的保鏢則因“以老板的安全為中心”，每天行走在法律邊緣，“如履薄冰”。

????根據(jù)目前的規(guī)定，保安服務不包括為個人的人身安全提供安全服務。“在正規(guī)的保安服務公司無法為個人的人身安全提供服務的情況下，就出現(xiàn)了私人保鏢和不合法地提供安全服務的情況，不合法地提供安全服務必然會引發(fā)一些不必要的法律糾紛。”朱小龍說，從對保安服務規(guī)范管理的角度來看，應當通過制度改革來將所有的安全服務行為都納入到法制軌道，“保安服務的范圍顯得相對較窄，應當建立起以保護消費者的安全利益為核心的保安服務體系”。(記者 翟惠敏 見習記者 鄧克珠)

????保安業(yè)面臨大變革 公安機關(guān)將不再自辦保安公司

????“保安行業(yè)要走社會化、市場化的道路，公安機關(guān)以后只負責保安行業(yè)準入條件的審批，將不再自辦保安公司。”公安部治安管理局副局長馬維亞在公安部12月6日召開的新聞發(fā)布會上透露上述消息，他還說：“根據(jù)我國加入WTO的承諾，明年開始我國將放開保安市場。”

????《保安條例》列入立法計劃 個人有望辦保安公司

?K指導全國保安服務操作規(guī)程和質(zhì)量控制標準的《保安條例》已經(jīng)列入明年立法計劃。該條例出臺后，現(xiàn)有的保安市場、保安公司、保安服務行業(yè)的一系列問題都將通過《條例》進行清理整頓。