國務院同意財政部《關于控制行政費問題的報告》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　近幾年行政費增長過快，超過了同期國民收入和財政支出的增長水平，這不僅不利于控制消費基金過快增長和國家財政收支平衡，也助長了某些不正之風，應當引起高度重視。

　　我們國家還處在社會主義的初級階段，經(jīng)濟還不富裕，極少數(shù)地區(qū)群眾還沒有解決溫飽問題，財政收入每年增加有限，而需要辦的事情很多。從這個現(xiàn)實出發(fā)，對行政費必須實行從嚴從緊控制的方針，量力而行，力求節(jié)儉。要堅決糾正擺闊氣、講排場、大吃大喝、鋪張浪費等不良風氣，大力提倡艱苦奮斗，勤儉建國的精神，促進社會風氣的根本好轉。

　　控制行政費的增長，不僅是財政部門的工作，也是各地區(qū)、各部門、各單位的共同責任。各級人民政府要加強領導，全體國家機關工作人員，特別是領導干部，要以身作則，克勤克儉，廉潔奉公，切實起到表率作用。各地區(qū)、各部門都要按照財政部報告中提出的措施，作出具體規(guī)定，認真貫徹落實。財政、計劃、編制、審計、銀行、物價等有關部門要密切配合，特別是審計部門要從今年起，對行政單位普遍實行定期審計制度，加強審計監(jiān)督，務使控制行政費的工作取得明顯成效。

　　財政部關于控制行政費問題的報告（摘錄）（1987年3月10日）

　　近幾年行政費增長過快，有合理的因素，主要是安置軍隊轉業(yè)干部、充實和加強政法部門、建設鄉(xiāng)政權、增設必要的機構以及行政單位調整工資、發(fā)放副食品補貼等。但是，機構過分膨脹，人員無限增加，講排場、擺闊氣、請客送禮之風盛行，自行提高補貼和福利待遇標準等等，這些不合理的因素，也是行政費增長過快的重要原因。這不僅影響國家資金的合理安排，而且助長官僚主義，敗壞社會風氣，影響黨和政府同人民群眾的關系，必須引起高度重視，認真加以解決。

　　控制行政費開支，重點要解決機構膨脹、人員費用增加過猛問題。對公用費用，總的原則是從嚴從緊安排，使行政費的增長不超過財政支出增長的速度。一九八七年行政費預算，要按照一月省長會議關于壓縮支出10％的要求安排，除人員工資等必不可少的支出外，其他各項都要認真壓縮。為了切實抓好節(jié)減行政費工作，提出以下意見：

　　一、清理和精簡機構，控制人員編制。這是節(jié)減行政費的關鍵。我們建議，在機構未全面改革前，原則上不得增設機構和擴大編制，不準搞機構升格。有特殊情況必須新設機構的，要嚴格按規(guī)定的審批程序辦理，增加的人員編制，主要在現(xiàn)有人員編制中調劑解決，或從軍隊轉業(yè)干部中選調。凡必須增加編制的，一律先經(jīng)編制部門審核，由主管編制工作的領導同志“一支筆”審批。對非常設機構，要按照國務院國發(fā)[1986]100號通知認真清理，該撤銷的要盡快撤銷，上級業(yè)務部門不得以任何理由進行干預。今后，未經(jīng)專項報告批準，各部門在報告、會議紀要中夾帶的有關增加機構、編制的意見，不得作為執(zhí)行的依據(jù)。編制、人事和財政部門要緊密配合，嚴格按編制配備人員，按編制內人員核撥行政費。

　　二、進一步整頓行政費開支范圍。目前行政費的開支范圍龐雜，應加以整頓。如離退休費用，隨著離退休人員增多，開支越來越大。建議在全國未統(tǒng)籌解決之前，從一九八八年起，行政機關人員離退休費用從行政費劃出，單設科目反映。對新設機構和擴編單位，應由計劃部門落實基建投資，解決辦公用房問題。如有特殊情況確需暫時租房的，應報經(jīng)人民政府批準，在一定期限內支付租金。超過期限的，財政部門不予撥款。

　　三、整頓內部賓館、飯店、招待所的收費標準。近幾年來，一些內部賓館、飯店、招待所收費上升幅度過大，伙食標準也不斷提高，致使會議費、差旅費迅速增加。財政部、物價局制定的《關于加強對內部賓館、飯店和招待所收費管理的意見》，已經(jīng)國務院批準，各地區(qū)、各部門要認真貫徹執(zhí)行。

　　四、嚴格控制設備購置。近幾年，各地區(qū)、各部門購買小汽車過多，這不僅使車輛購置費、燃料修理費等支出大量增加，也助長了機關講排場、擺闊氣等不正之風，應當嚴格控制。對各部門通過“條條”向下分配車輛問題，國務院辦公廳國辦發(fā)[1986]32號文件已有明確規(guī)定，要認真執(zhí)行。對中央各部門未經(jīng)批準自行下達的配車文件，財政部門不得執(zhí)行。建議各級人民政府組織有關部門，對各機關、各部門配車進行一次認真檢查，凡超過規(guī)定的，都要調出統(tǒng)一處理。

　　隨著辦公現(xiàn)代化的需要，不少部門要求配備復印機、微機等設備，但利用率不高。各地財政部門應研究提出控制購置現(xiàn)代化辦公設備和加強管理的辦法。提倡部門聯(lián)合使用，避免浪費。

　　五、大力壓縮會議。近幾年，各地區(qū)、各部門會議多、規(guī)模大、標準高的情況有所發(fā)展。為了減少會議，中央各部門召開的由各省、自治區(qū)、直轄市廳局長以上領導干部參加的會議，要嚴格按國發(fā)[1982]89號文件規(guī)定執(zhí)行。各部門凡超過文件規(guī)定召開全國性廳局長以上干部會議，要報國務院審批，按批準的會期、規(guī)模和會議預算嚴格執(zhí)行，不得超支。各地區(qū)也要制定會議審批辦法，大力精簡會議。不得在涉外賓館、飯店開會，也不得在旅游旺季到旅游區(qū)、風景名勝區(qū)開會。對各種協(xié)會、學會、研究會等召開的會議，要嚴格控制，如要召開，所需經(jīng)費由主辦單位自籌解決，財政部門不撥經(jīng)費。

　　六、改進和完善經(jīng)費包干辦法。從一九八0年開始實行的行政經(jīng)費“預算包干”辦法，取得了一定成效，但還不夠完善。有些單位只講需要，不問可能，往往通過領導批條子，頻繁追加預算，造成“包而不干”。今后在包干預算確定后，要嚴格執(zhí)行，遇有特殊情況需要追加的，要堅持“一支筆”審批。還有些地區(qū)反映，近幾年來當?shù)攸h委、政府、人大、政協(xié)經(jīng)費增加較猛，應采取措施控制。有的省對這些單位采取全額預算包干辦法，收到較好效果，值得提倡。

　　七、機關后勤服務部門要逐步實行經(jīng)濟管理。近幾年不少單位對招待所、印刷廠、修繕隊等試行企業(yè)化管理，對機關食堂、車隊、禮堂等實行內部核算，在保證機關服務工作的前提下向社會開放，提高了效率，增加了收入，節(jié)約了開支。但是，這項工作還未引起普遍重視。建議各部門進一步采取措施，在保證機關工作、提高服務質量、節(jié)省行政費開支的原則下，加快機關后勤工作改革的步伐。

　　八、對行政單位全面實行定期審計。據(jù)審計署去年統(tǒng)計，全國已有一千三百個審計局開展了對行政單位實行定期審計，占全國審計局總數(shù)的43％。實踐證明，開展定期審計，對于迅速制止和糾正違紀行為，嚴肅財政紀律，節(jié)減行政費，提高資金使用效果，加強財會工作等，收效明顯。建議從今年起對行政單位普遍實行定期審計制度，加強審計監(jiān)督。對審計出的問題要按照規(guī)定嚴肅處理。對于不報審和拒審單位，由審計機關通知財政或財務部門，暫時停止或減少撥款。

　　九、大力提倡勤儉節(jié)約。鑒于一些地區(qū)和單位講排場、擺闊氣、大吃大喝、花錢大手大腳的風氣盛行，有必要普遍進行艱苦奮斗、勤儉建國的教育，提倡厲行節(jié)約，反對浪費。不得借出差、開會之機用公款游山玩水，嚴格禁止在內部工作交往中用公款饋贈禮品和超標準宴請，如有違反的，費用不得報銷，并追究有關人員的責任。未經(jīng)財政部門同意，不得以會議名義發(fā)放獎品、獎金。不得用公款訂購與業(yè)務無關的報刊，出版、發(fā)行單位也不得搞攤派發(fā)行。現(xiàn)在各種文件、簡報、資料、刊物太多，應當認真清理、壓縮。此外，許多單位在用水、用電、用煤、用氣方面浪費很大，應加強宣傳教育，注意節(jié)約。各級財政部門要會同有關部門，按上述要求制定具體辦法，下達執(zhí)行。