2005年，松花江污染、怒江建壩之爭(zhēng)和圓明園鋪膜事件等系列環(huán)保事件，在國(guó)人心中留下了不可磨滅的印象。在這三大環(huán)保事件中，公眾參與和小眾利益之間的碰撞是無法回避的現(xiàn)實(shí)。

　　這一切，將在2006年初的“環(huán)保風(fēng)暴”中劃上句號(hào)。本月初，國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳曾透露，國(guó)家環(huán)保總局出臺(tái)在即的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行管理辦法》(下文簡(jiǎn)稱為“
綠法”)，將為公眾參與重大建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供具體途徑和程序，該辦法將使公眾首次有機(jī)會(huì)通過法定的環(huán)境評(píng)價(jià)體系影響國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目的拍板過程。

　　晨報(bào)記者在該辦法出臺(tái)前夕，對(duì)“2005三大環(huán)保事件”的3位關(guān)鍵見證人進(jìn)行了獨(dú)家專訪，他們以公眾環(huán)保第一線“義務(wù)監(jiān)督員”的身份，對(duì)“綠法”進(jìn)行了展望和建言。

　　見證人：張正春

　　任職于甘肅省社科院，被媒體稱為“質(zhì)疑圓明園防滲工程第一人”。

　　“我個(gè)人在圓明園鋪膜事件中有一個(gè)感受，就是挨罵是件好事。去年我挨了很多罵，別人說我寫文章沒有水平，我就變得更小心，更認(rèn)真地對(duì)待每一篇文字。對(duì)于國(guó)家的環(huán)保事業(yè)，何嘗又不是如此。‘綠法’將給國(guó)家的重大決策提供一個(gè)接受批評(píng)的機(jī)會(huì)，善莫大焉！”

　　張正春提起圓明園事件，連珠炮般這樣表明心聲。

　　“圓明園事件”是為“綠法”演習(xí)

　　張正春說：“我個(gè)人有幸親身經(jīng)歷了‘圓明園事件’，最大的體會(huì)就是充分意識(shí)到了輿論監(jiān)督和公眾參與的社會(huì)作用。環(huán)境問題的核心就是保護(hù)公眾利益。誰能代表公眾利益？誰能保護(hù)公眾利益？事實(shí)證明，只有公眾的覺悟和參與才能夠真正保護(hù)公眾的利益。有人會(huì)說，公眾參與會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)論不休的混亂局面。這是不可避免的，然而，也是不容回避的。公眾參與的意義就是要表達(dá)不同的意見，也只有在爭(zhēng)論中才能夠提高我們的認(rèn)識(shí)水平和決策能力，防止工作中的簡(jiǎn)單化和主觀性，克服盲目性和隨意性，使我們的決策更加周密細(xì)致。”

　　建言：沒有公眾參與的“風(fēng)暴”難持久

　　張正春告訴記者：“‘圓明園事件’為‘綠法’作了演習(xí)，預(yù)計(jì)這次的辦法中將有很多內(nèi)容都和圓明園聽證會(huì)中的內(nèi)容相似。國(guó)家環(huán)保總局在‘圓明園事件’中得到了鍛煉和提高，獲得了經(jīng)驗(yàn)，這給‘綠法’的出臺(tái)奠定了基礎(chǔ)。”張正春認(rèn)為，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，重大環(huán)境事件會(huì)越來越多、越來越嚴(yán)重，國(guó)家環(huán)保總局和各地環(huán)保局就會(huì)顯得力不從心。沒有公眾參與的“環(huán)保風(fēng)暴”是難以持久的。國(guó)內(nèi)外的許多歷史經(jīng)驗(yàn)證明，發(fā)現(xiàn)環(huán)保問題和解決環(huán)保問題都需要廣泛的公眾參與和社會(huì)支持。

　　見證人：汪永晨

　　1999年獲得中國(guó)環(huán)境最高獎(jiǎng)“地球獎(jiǎng)”，2000年被國(guó)家環(huán)保總局評(píng)為“環(huán)境使者”，2001年被國(guó)家環(huán)保總局評(píng)為“環(huán)境保護(hù)突出貢獻(xiàn)者”。然而，所有的這些，都不比即將出臺(tái)的“綠法”更讓汪永晨興奮。

　　正在昆明進(jìn)行準(zhǔn)備工作的她告訴記者，本月下旬，她已決定再赴怒江考察。因?yàn)椤熬G法”帶來的希望，這次身為“民間環(huán)保人士”的她將去得名正言順。

　　中央人民廣播電臺(tái)記者，曾獲中國(guó)環(huán)最高獎(jiǎng)“地球獎(jiǎng)”，一直反對(duì)怒江建壩，以她首的民間環(huán)保人士和學(xué)者寫給溫家寶的信得怒江建壩暫緩。

　　“綠法”奪得兩個(gè)第一

　　接受記者采訪時(shí)汪永晨指出，“綠法”將是中國(guó)國(guó)務(wù)院各部門中第一部具體規(guī)定公眾參與公共事務(wù)的部門規(guī)章，也將是中國(guó)環(huán)保領(lǐng)域第一部公眾參與的規(guī)范性文件。

　　汪永晨說：“將公眾參與制度化地引入環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要手段之一。從國(guó)家說了算、工程部門說了算，到社會(huì)的關(guān)注也影響到政府的決策；從對(duì)‘必須讓群眾多了解’，到公眾有資格參與聽證會(huì)；從民間環(huán)保組織憂慮河道的處理影響北京的生態(tài)環(huán)境，到公眾呼吁決策程序的公開與公證，這些折射出的不僅是社會(huì)的變化，更是我們政府，特別是像環(huán)保局這種并不是強(qiáng)勢(shì)的職能部門執(zhí)政能力的進(jìn)步。”#p#分頁標(biāo)題#e#

　　建言：公眾最不滿環(huán)境信息的不通暢

　　“2005年一個(gè)數(shù)字讓我們震驚，1月27日評(píng)估世界各國(guó)(地區(qū))環(huán)境質(zhì)量的‘環(huán)境可持續(xù)指數(shù)’(ESI)正式對(duì)外發(fā)布。在全球144個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，中國(guó)位居第133位，全球倒數(shù)第12位。”列舉這些數(shù)據(jù)，汪永晨如數(shù)家珍。她認(rèn)為，“綠法”和“環(huán)保風(fēng)暴”，是“動(dòng)了真格的”。不過它還需要完善，還需要更多公眾的參與。2006年1月中國(guó)第一個(gè)環(huán)保指數(shù)———“中國(guó)公眾環(huán)保民生指數(shù)”顯示，僅有6.3%的公眾在最近3個(gè)月參加過環(huán)保活動(dòng)。知道“12369”環(huán)境問題免費(fèi)電話的不足20%。環(huán)境信息下情上達(dá)的不通暢竟位于公眾最不滿意的環(huán)境問題之首。“公眾環(huán)保充滿希望，但依然任重道遠(yuǎn)”。

　　見證人：何大明

　　云南大學(xué)亞洲國(guó)際河流中心主任、國(guó)家“973”項(xiàng)目首席科學(xué)家。他作為專家首先站出來指出怒江建壩環(huán)保問題，也對(duì)松花江事件提出了獨(dú)立觀點(diǎn)。

　　作為首先站出來反對(duì)怒江建壩的學(xué)者，何大明提出的6點(diǎn)質(zhì)疑一度成為“反壩派”反對(duì)開發(fā)怒江水電項(xiàng)目的理論基礎(chǔ)。

　　在云南大學(xué)文津樓6樓的辦公室，何大明向記者回顧起這段曠日持久的爭(zhēng)論時(shí)說：“目前怒江事件已經(jīng)告一段落，我只是以一個(gè)科學(xué)家的身份發(fā)表了學(xué)術(shù)觀點(diǎn)而已。這次即將出臺(tái)的‘綠法’，倒讓我從宏觀上對(duì)中國(guó)的跨境河流環(huán)保有了更充足的信心。”

　　“綠法”帶來環(huán)保外交主動(dòng)

　　“俄羅斯、不丹、緬甸、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、印度……”，何大明一口氣報(bào)出了近20個(gè)國(guó)家的名稱：“與境外關(guān)聯(lián)的干流、支流中國(guó)有110條左右，國(guó)際河流的水量占到中國(guó)所有河川水量的27%，世界上60%以上的人口與這部分水資源的利用和保護(hù)有關(guān)。”

　　對(duì)于與境外河流相連的松花江污染事件，何大明說：“這次事件給我們一個(gè)很大的教訓(xùn)，也給我們一個(gè)很好的契機(jī)。專家們都希望，國(guó)家會(huì)因此而關(guān)注跨境資源環(huán)境問題，啟動(dòng)一個(gè)河流管理的體制和機(jī)制建設(shè)。‘綠法’出臺(tái)后，無疑將給環(huán)保外交帶來主動(dòng)———公眾參與了，政府必然會(huì)明確應(yīng)該披露哪些信息，不能披露哪些信息，而不是像從前一樣因怕泄密就保持緘默。對(duì)于國(guó)際合作來說，這些信息是至關(guān)重要的，只有開誠(chéng)布公，才能體現(xiàn)誠(chéng)意。”

　　建言：“綠法”最重要的是形成體系

　　“‘綠法’的意義在于，一是填補(bǔ)了法律、政策的一個(gè)缺口，今后民間環(huán)保人士可以理直氣壯地參與監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目。二來，可以預(yù)防‘老板發(fā)財(cái)，政府買單’現(xiàn)象的發(fā)生。第三，受環(huán)境污染影響的民眾獲得了話語權(quán)。”

　　何大明同時(shí)指出，“綠法”最重要的是要形成體系。“比如，在圓明園之類的事件中，就需要相關(guān)法規(guī)從側(cè)面保證環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)不因經(jīng)濟(jì)利益受到建設(shè)單位左右。另外，參與聽證的專家姓名應(yīng)該公開，同時(shí)應(yīng)制訂法規(guī)防止舞弊。”