核心提示

　　不到10天時間里，國務(wù)院總理溫家寶兩度就治理商業(yè)賄賂作出部署。此前，一份關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)行動的通知已經(jīng)下發(fā)。

　　商業(yè)賄賂無處不在：小到出租車?yán)偷摹盎貓蟆薄⑨t(yī)院中的藥品“回扣”，大到外資公司向官員行賄。

　　而此次行動，反商業(yè)賄賂被納入了反腐敗的體系。

　　通知要求，建立多部門的合作機(jī)制以改變多頭監(jiān)管造成的漏洞，而日前提請人大審議的刑法修正案也加大了對此的打擊力度。

　　中國政府正在向商業(yè)賄賂宣戰(zhàn)，并且這一次，是以反腐敗的名義。

　　2月24日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開第四次全國廉政會議，部署2006年政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，“治理商業(yè)賄賂”成為重點(diǎn)之一。

　　不到10天時間里，總理已就這一問題進(jìn)行了兩次部署。此前的2月15日，溫家寶在部署行政監(jiān)察工作時，要求認(rèn)真開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，并重點(diǎn)查處政府機(jī)關(guān)公務(wù)員在其中利用行政權(quán)力收受賄賂的行為。

　　據(jù)新華社報道，這兩次會議，均系對中央紀(jì)委第六次全會精神的貫徹落實(shí)。在1月6日舉行的中央紀(jì)委第六次全會上，反商業(yè)賄賂首度作為反腐敗的重要內(nèi)容被提出，并被明確定為2006年的工作重點(diǎn)。反商業(yè)賄賂由此被提高到反腐敗的高度。

　　就在上述廉政會議召開前一周左右，一份由中央紀(jì)委負(fù)責(zé)起草，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳共同印發(fā)的《〈關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見〉的通知》(中辦發(fā)[2006]9號)(以下簡稱《通知》)下發(fā)到各部委和各省市。

　　與此同時，為治理商業(yè)賄賂而由中央紀(jì)委牽頭成立的“反商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組”，其成員也由原來的18個部委擴(kuò)充到22個部委。

　　中國政府反擊商業(yè)賄賂戰(zhàn)斗的號角已然吹響。

　　22部委聯(lián)手反“賄”

　　中央正式?jīng)Q定把治理商業(yè)賄賂作為2006年反腐敗工作的重點(diǎn)，同時將負(fù)責(zé)單位從原來的18個增加到22個。

　　“商業(yè)賄賂已經(jīng)從‘潛規(guī)則’變成了廣告。”南開大學(xué)法學(xué)院教授程寶庫說，他經(jīng)常在收聽電臺廣播時聽到這樣的廣告——先是說某飯店如何的好，然后加上一句：出租車?yán)陀谢貓蟆！斑@其實(shí)就是商業(yè)賄賂。”

　　他解釋，所謂商業(yè)賄賂，是以獲得商業(yè)交易機(jī)會為目的，在交易之外以回扣、促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、報銷各種費(fèi)用、提供境內(nèi)外旅游等各種名義直接或間接給付或收受現(xiàn)金、實(shí)物和其他利益的一種不正當(dāng)競爭行為。

　　盡管普遍存在于各個行業(yè)，但商業(yè)賄賂大多數(shù)作為一種“潛規(guī)則”，長期游離于執(zhí)法部門的視野之外。

　　2005年5月，德普案經(jīng)由媒體曝光，方引起了時人對商業(yè)賄賂的廣泛關(guān)注。美國司法部提供的報告顯示，外資企業(yè)天津德普診斷產(chǎn)品有限公司，從1991年到2002年期間，向中國國有醫(yī)院醫(yī)生行賄162.3萬美元的現(xiàn)金，用來換取這些醫(yī)療機(jī)構(gòu)購買DPC公司的產(chǎn)品，德普公司從中賺取了200萬美元。這家企業(yè)最后被美國相關(guān)機(jī)構(gòu)以違反“反商業(yè)賄賂法”為由，處以479萬美元巨額罰金。

　　正在對商業(yè)賄賂問題進(jìn)行調(diào)研的程寶庫迅速寫就了《德普案暴露出的商業(yè)賄賂問題對中國經(jīng)濟(jì)的影響》和《制定統(tǒng)一的〈反商業(yè)賄賂法〉》的七項(xiàng)具體建議》。這些研究成果以報告的形式在內(nèi)刊上發(fā)表，并最終引起了國家高層的關(guān)注。

　　2005年7月底，胡錦濤總書記就此作出批示，要求有關(guān)部門對此拿出解決方案。反商業(yè)賄賂提升到一個新的高度，并由此加速。

　　據(jù)中央紀(jì)委人士透露，2005年8月16日和11月25日中紀(jì)委先后兩次召開會議，就商業(yè)賄賂以及相應(yīng)的行業(yè)自查問題邀請有關(guān)部委的紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行討論研究。此間，其還牽頭在9月成立了由18個部門組成的治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立了“治理商業(yè)賄賂辦公室”。與此同時，相關(guān)的調(diào)研也隨之展開。

　　2005年12月20日，中共中央政治局召開會議，研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。根據(jù)此前的調(diào)研結(jié)果，中央正式?jīng)Q定把治理商業(yè)賄賂作為2006年反腐敗工作的重點(diǎn)，同時將負(fù)責(zé)單位從原來的18個增加到22個。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　一個包括立法機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)在內(nèi)的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組隨之成立。其成員包括全國人大常委會法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、監(jiān)察部、財(cái)政部、國土資源部、建設(shè)部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、審計(jì)署、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國家工商行政管理總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局等單位。

　　“這顯示了高層治理腐敗，打擊商業(yè)賄賂的決心”程寶庫說。

　　一個矛盾

　　商業(yè)賄賂犯罪案件占同期所有經(jīng)濟(jì)犯罪案件立案數(shù)的比例卻始終非常小，尚不到1%。上述數(shù)據(jù)與人們印象中普遍存在的狀況嚴(yán)重不符。

　　“這場戰(zhàn)役很重要，因?yàn)樗怯绊懼袊?jīng)濟(jì)社會能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。”2006年2月26日，程寶庫在電話里向記者強(qiáng)調(diào)。他甚至否定了“是關(guān)鍵之一”的說法。

　　讓這位法學(xué)學(xué)者開始關(guān)注商業(yè)賄賂的原因，是關(guān)于這種行為的一個矛盾：一面是廣為人知，一面是案件很少。

　　據(jù)公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局張忠宇副處長介紹，近五年來，公安機(jī)關(guān)立案偵查的犯罪案件逐年上升。但商業(yè)賄賂犯罪案件占同期所有經(jīng)濟(jì)犯罪案件立案數(shù)的比例卻始終非常小，尚不到1%。最高人民法院提供的數(shù)據(jù)也顯示，自2002年以來，人民法院每年審結(jié)的商業(yè)賄賂案件數(shù)量變化不大。上述數(shù)據(jù)與人們印象中普遍存在的狀況嚴(yán)重不符。

　　然而另外一些數(shù)字卻正揭示著商業(yè)賄賂給經(jīng)濟(jì)造成的巨大危害。來自商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)表明，在全國藥品行業(yè)，僅藥品回扣一項(xiàng)，每年就侵吞國家資產(chǎn)約7.72億元，約占全國醫(yī)藥行業(yè)全年稅收收入的16%.“我想解釋這個矛盾。”

　　這引起了身為博士生導(dǎo)師、并在高校執(zhí)教競爭法課程的程寶庫的興趣。他想知道，商業(yè)賄賂對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響究竟如何。2005年4月，他向?qū)W校申請課題立項(xiàng)，對此進(jìn)行調(diào)查和比較研究。

　　調(diào)查結(jié)果讓他“觸目驚心”：幾乎每個行業(yè)都存在，其中尤以醫(yī)療衛(wèi)生、基建、電信、金融等部門為重。

　　而比較研究表明，商業(yè)賄賂問題如不及時解決，將會有難以承受的社會后果發(fā)生。程寶庫舉例說，像歐美一些發(fā)達(dá)國家，其經(jīng)濟(jì)從人均收入3000美元到7000美元，一般只用3年左右的時間，最多的用了6到7年。然而像拉美的幾個國家在達(dá)到3000美元之后，不能上升，反而上下震蕩。造成拉美國家如此狀況的正是腐化的商業(yè)風(fēng)氣，權(quán)錢交易的商業(yè)賄賂潛規(guī)則。

　　“商業(yè)賄賂不是要不要治理，而是如何治理的問題。

　　商業(yè)賄賂的治理已刻不容緩。“程寶庫說。

　　確定六大“重災(zāi)區(qū)”

　　工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等六大領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，被確定為重點(diǎn)治理的對象。

　　在最近中央下發(fā)的一份文件中，工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等六大領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，被確定為重點(diǎn)治理的對象。

　　高層打擊商業(yè)賄賂的決心不僅體現(xiàn)在高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，也表現(xiàn)在具體舉措的出臺。

　　就在2月24日召開的會議上，溫家寶總理在講話中強(qiáng)調(diào)，各地各部門要把開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作作為今年反腐倡廉的重點(diǎn)。

　　記者獲悉，作為此次專項(xiàng)治理的工作依據(jù)，《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見》已由中紀(jì)委于今年1月底起草完成。并約于一周前以通知形式下發(fā)到各部委以及地方各省市。

　　《通知》首先對近期的專項(xiàng)治理作出了安排，要求各行政執(zhí)法部門，對本部門、本單位主管(監(jiān)管)行業(yè)、領(lǐng)域和單位的商業(yè)賄賂情況有針對性地制定治理方案。并責(zé)成其從2006年第一季度開始，組織本行業(yè)企業(yè)事業(yè)等單位，用半年到一年的時間，對不正當(dāng)交易行為進(jìn)行自查自糾。在自查自糾的同時，突出查辦大案要案，對性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、涉案范圍廣泛、影響面大的商業(yè)賄賂案件，依法從嚴(yán)懲處。其中明確了上述六大要重點(diǎn)治理的領(lǐng)域。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　作為“重災(zāi)區(qū)”，衛(wèi)生、基建等商業(yè)賄賂的主管部門早已候命。1月7日，就在中央紀(jì)委第六次全會的第二天，衛(wèi)生部即舉行了《2006年全國衛(wèi)生系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察暨糾風(fēng)工作會議》。在該會結(jié)束后發(fā)布的新聞通稿中，衛(wèi)生部負(fù)責(zé)人即表示，“只待中央的《意見》一下發(fā)，即對治理商業(yè)賄賂的專項(xiàng)工作作出部署。”

　　反腐新戰(zhàn)場

　　在我國，已查處的高級領(lǐng)導(dǎo)干部受賄犯罪案件和重大經(jīng)濟(jì)犯罪案件中，絕大多數(shù)都涉及到商業(yè)賄賂。因此反商業(yè)賄賂的同時也就是在反腐敗。

　　引人注目的是，商業(yè)賄賂雖滋生于商業(yè)活動中，此次卻被納入了反腐敗的體系之中。

　　中央紀(jì)委上述人士介紹說，上述專項(xiàng)治理的主要目的，在于堅(jiān)決遏制商業(yè)賄賂蔓延的勢頭，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序、企業(yè)行為和行政權(quán)力。治理的根本舉措還在于，加快建立防治商業(yè)賄賂的有效機(jī)制。

　　《通知》強(qiáng)調(diào)，要深化體制改革，通過進(jìn)一步清理、減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變政府職能，從源頭上防治商業(yè)賄賂。事實(shí)上，正由于政府職能尚未得到根本轉(zhuǎn)換，權(quán)力與市場的邊界不清，才導(dǎo)致公共權(quán)力濫用的現(xiàn)象嚴(yán)重。而這又成為商業(yè)賄賂高發(fā)的原因之一。

　　2月24日的廉政會議上，溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，要依法重點(diǎn)查處政府機(jī)關(guān)公務(wù)員在其中利用行政權(quán)力收受賄賂的行為。他說，商業(yè)賄賂雖然發(fā)生在經(jīng)營者的交易活動中，但與政府機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私有密切關(guān)系。

　　“這正是中央將商業(yè)賄賂納入反腐敗體系的關(guān)鍵。”中央黨校研究室副主任趙杰分析說。他認(rèn)為，按照商業(yè)賄賂的本質(zhì)，其一般并不牽涉享有公權(quán)力的主體。但在我國，一由于尚處轉(zhuǎn)型期，公共權(quán)力與市場的邊界不清。二由于國有經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)地位。存在大量的經(jīng)營性資產(chǎn)和行政事業(yè)性資產(chǎn)，大量的商業(yè)賄賂行為與一般的賄賂行為交織在一起。在我國，已查處的高級領(lǐng)導(dǎo)干部受賄犯罪案件(如成克杰受賄案)和重大經(jīng)濟(jì)犯罪案件(如廈門遠(yuǎn)華走私案)中，絕大多數(shù)都涉及到商業(yè)賄賂。因此反商業(yè)賄賂的同時也就是在反腐敗。

　　“這是反腐敗的一個新戰(zhàn)場”趙杰分析說，商業(yè)賄賂是大量腐敗行為的一個現(xiàn)實(shí)載體，將反商業(yè)賄賂納入到反腐敗的框架當(dāng)中，可以使反腐敗措施更有針對性和更為有效。

　　監(jiān)管困局

　　德普公司中國行賄11年卻沒有執(zhí)法機(jī)構(gòu)對之處罰。該案最終在海外被發(fā)現(xiàn)，說明中國的監(jiān)管存在巨大的疏漏。

　　《通知》要求，各部門在制定本部門本行業(yè)的治理方案外，還要與其他部門之間，建立信息共享與信息交換機(jī)制。“反商業(yè)賄賂需要協(xié)同作戰(zhàn)”，2月27日，國家工商總局一位人士向記者表示。

　　在我國現(xiàn)行法律體系中，反商業(yè)賄賂的基本權(quán)力在工商總局手中。該局也在1996年制定的《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》中，第一次對商業(yè)賄賂行為進(jìn)行了較為系統(tǒng)的規(guī)定。但從實(shí)際情況看，這一規(guī)定已被肢解。

　　事實(shí)上，市場交易過程出現(xiàn)的商業(yè)賄賂問題，不僅工商機(jī)關(guān)有權(quán)查處，相關(guān)的法律法規(guī)同時賦予其他一些行業(yè)監(jiān)管部門執(zhí)法的權(quán)力。這種政出多門、多頭執(zhí)法的混亂狀況導(dǎo)致了不同部門在對查處商業(yè)賄賂的標(biāo)準(zhǔn)把握上存在分歧，執(zhí)法尺度不一，“或爭或推”，加大了執(zhí)法成本。

　　據(jù)媒體報道，2003年9月，浙江省工商部門由于強(qiáng)力治理省內(nèi)保險行業(yè)強(qiáng)制保險和商業(yè)賄賂，對多家保險公司進(jìn)行了處罰。保監(jiān)會和國家工商行政管理總局分別基于《保險法》、國務(wù)院的“三定”方案和《反不正當(dāng)競爭法》主張自己享有相應(yīng)監(jiān)管權(quán)限。

　　而在2005年5月發(fā)生的德普案則顯示，德普公司中國行賄11年卻沒有執(zhí)法機(jī)構(gòu)對之處罰。該案最終在海外被發(fā)現(xiàn)，說明中國的監(jiān)管存在巨大的疏漏。

　　在程寶庫看來，商業(yè)賄賂的盛行需要檢討的還有我們的法律體制。美國的《海外反賄賂法》、德國的《反不正當(dāng)競爭法》都非常有效地懲處了觸犯法律的公司或者個人，但我國以往的刑法規(guī)定，受賄主要是追究國家工作人員以及公司的經(jīng)營行為，對事業(yè)單位的個人如醫(yī)生、教授等的受賄行為都缺乏相應(yīng)的法律約束。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　聯(lián)合執(zhí)法探索

　　此番司法機(jī)構(gòu)與執(zhí)法機(jī)構(gòu)密切合作，其用意之一，正是為將來建立部門之間合作機(jī)制積累經(jīng)驗(yàn)。

　　2005年8月16日，中紀(jì)委邀請商務(wù)部、最高法、最高檢等部門的有關(guān)負(fù)責(zé)人舉行“治理商業(yè)賄賂座談會”。

　　會后，最高人民法院副院長、中紀(jì)委常委沈德詠對現(xiàn)行商業(yè)賄賂治理方面的法律法規(guī)以及實(shí)踐進(jìn)行了梳理。并發(fā)表了《關(guān)于治理商業(yè)賄賂的法律思考》的署名文章。

　　在該文當(dāng)中，他除了對上述情況提出批評外，也結(jié)合當(dāng)前實(shí)踐，對工商部門的執(zhí)法手段進(jìn)行了分析。他認(rèn)為，現(xiàn)有的法律規(guī)定，使工商部門難找到企業(yè)涉嫌商業(yè)賄賂的證據(jù)。原因在于，工商部門只能從其賬面上找問題，且不能把對方的賬本帶離企業(yè)；且由于沒有查封、扣留等執(zhí)法手段，對那些變相以實(shí)物相折扣的賄賂行為很難及時取證，一些涉案企業(yè)也因此輕易逃避了法律的制裁。

　　在這個意義上，部門之間的合作，尤其是與司法機(jī)關(guān)之間的合作就顯得尤為重要。“否則，對于重大賄賂犯罪和腐敗線索，部門之間缺乏必要的溝通和傳遞，就會在一定程度上弱化打擊商業(yè)賄賂的力度，形不成有效監(jiān)管。這種局面顯然難以勝任打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的需要。”央行金融問題專家汪澄清說。

　　中紀(jì)委人士透露，此番司法機(jī)構(gòu)與執(zhí)法機(jī)構(gòu)密切合作，其用意之一，正是為將來建立部門之間合作機(jī)制積累經(jīng)驗(yàn)。事實(shí)上，在合力打擊違法犯罪方面，部門之間的合作已有先例。

　　就在去年12月，公安部向?qū)徲?jì)署、人民銀行、國稅總局分別派駐聯(lián)絡(luò)員。聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)對審計(jì)署移送公安部處理的案件進(jìn)行督辦，并把結(jié)果和進(jìn)展情況及時反饋審計(jì)署；根據(jù)審計(jì)署的需要，依法采取必要的配合措施以及對涉嫌犯罪案件的定性問題進(jìn)行研究，提供參考意見；除此之外，公安部還計(jì)劃與各方成立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全審計(jì)署與公安部打擊經(jīng)濟(jì)犯罪工作聯(lián)席會議制度。

　　程寶庫教授也表示，22個部委合作治理的經(jīng)歷將有助于建立部門合作長效機(jī)制的探討。但他同時認(rèn)為，從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)制定統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》，將目前分散在各處的商業(yè)賄賂規(guī)定歸集梳理，并把反商業(yè)賄賂的權(quán)限賦予統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)。

　　“總之，多頭監(jiān)管的局面必須改變，這是反商業(yè)賄賂能夠建立長效機(jī)制的根本。”程寶庫說。

　　而另一相關(guān)的消息是，日前提請最高立法機(jī)關(guān)審議的刑法修正案(六)草案，將商業(yè)賄賂犯罪的主體擴(kuò)大到公司、企業(yè)以外的其他單位的工作人員。

　　“我們將在條件成熟的時候再次提請審議。”人大法工委的工作人員告訴記者。

　　本報披露案例

　　案例1：郝和平案

　　2005年7月8日，原國家食品藥品監(jiān)督管理局醫(yī)療器械司司長郝和平，因涉嫌商業(yè)受賄被刑事拘留。郝和平工作了25年之久的醫(yī)療器械司，一直是掌管醫(yī)療器械行政審批大權(quán)的強(qiáng)勢監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在醫(yī)療器械市場擁有相當(dāng)大的話語權(quán)。其落馬被指再現(xiàn)審批腐敗。

　　案例2：王道生特大受賄案

　　經(jīng)查證，2000年，在王道生的斡旋下，湘民制藥廠以低于固定資產(chǎn)評估值的價格拍賣給上市公司安塑股份下屬的中圓科技有限公司，并隨后轉(zhuǎn)至安塑董事長何述金個人所有的新匯制藥公司。2002年4月，何述金安排公司會計(jì)轉(zhuǎn)款100萬元到王道生之子王健的賬戶上。

　　案例3：農(nóng)發(fā)行窩案

　　經(jīng)北京市一中院宣判，農(nóng)發(fā)行副行長胡楚壽通過兒子胡剛收受美禾公司總經(jīng)理蔡國安500萬元賄賂，收受兩家深圳企業(yè)共90萬元港幣的賄賂。1月18日，胡楚壽一審被判處無期徒刑。

　　另一繼任副行長于大路與原財(cái)政部金融司長徐放鳴，利用主管設(shè)備租賃業(yè)務(wù)、選擇設(shè)備供貨商的職務(wù)便利收受商業(yè)賄賂而獲罪。

　　本報記者謝曉冬北京報道