履新一年的國家安監總局局長李毅中，度過的是一個不平靜的2005年。這一年，他直面頻發的安全事故，也引發了“清糾”和“關礦”風暴。

　　而在今年，他提出的目標是，遏制煤礦等重大安全事故的多發勢頭，并為此部署建立和落實“兩個責任制”等工作，謀求標本兼治。

　　廣受矚目的中國安全生產正步入“治本之年”。

　　“李局長，您今年是否會睡得安穩一些？”一襲深色風衣的李毅中停下了腳步，他面露笑意，“只要標本兼治措施得到落實，安全生產形勢應該能得到好轉。”這是十屆全國人大四次會議召開第一天，盡管不是人大代表，但列席大會的國家安全生產監督管理總局局長李毅中還是受到了記者的圍堵。

　　一年來不斷奔走于事故現場的李毅中曾多次感嘆“晚上最怕有事故電話”，此次大會開幕前接受媒體采訪時明確表示，今年安監工作的目標是遏制煤礦等重大安全事故的多發勢頭。

　　在國家安監總局3月2日召開的安全生產電話會議上，李毅中做了關于今年建立和落實“兩個責任制”(即地方政府安全生產行政首長負責制和企業法人代表負責制)的工作部署。

　　“這是李毅中在去年集中清理‘官煤勾結’之后的又一有力舉措。”清華大學教授于安說，此舉意在治本。

　　在這位61歲的官員上任一年之后，廣受矚目的中國安全生產正步入治本之年。

　　“救火隊長”

　　此后的一年里，他奔波于處理災難的現場，媒體的公開報道不下18次。

　　常采訪李毅中的記者注意到，上任一年，他頭上的白發明顯增多了。

　　“接到任命后感到非常突然。”李毅中曾表示，他也沒有想到當時是自己去接手這個最為棘手的位子。

　　2005年2月28日下午，國務院國資委和國家安監總局相繼召開干部大會，李毅中從國資委副主任調任為國家安監總局局長。角色的轉換，是在一個小時之內完成的。

　　而在此前5天，國家安監局升格為“總局”，從副部級單位變為正部級單位。更大的背景是，2004年，中國因煤礦事故死亡人數為6027人，占全世界礦難死亡者總數的80%.上任不到10天，李毅中出現在了山西交城煤礦礦難發生地。此后的一年里，他奔波于安徽、河北、新疆、廣東、黑龍江等省區處理災難的善后，媒體的公開報道不下18次。

　　“只要是造成30人以上死亡的特大安全生產事故，作為工作組或者調查組組長的李毅中都會出現在救援現場。”國家安監總局法規司司長黃毅說。

　　而他面臨的最嚴重的考驗，是在2005年底。

　　這一年的11月27日，李毅中離開松花江污染處理現場，出現在黑龍江七臺河東風煤礦“11·27”礦難現場零下12度的嚴寒里。緊接著，李毅中又趕赴河北唐山“12·7”煤礦處理善后。

　　“這短短十天里，李毅中感到了前所未有的壓力。”跟隨事故調查組調查的一名監察部的官員說。

　　也是在他四處奔走的事故現場，文質彬彬的李毅中在公眾眼中的形象開始變化，他怒斥不良礦主和官員，尖銳地指出礦難頻發的癥結。

　　治本之策

　　新聞發布會主題已經從“打一場瓦斯治理的攻堅戰”演變成“安全生產進入治本攻堅年”。

　　2005年12月23日15時，在將近一個多小時的國務院新聞辦公室的新聞發布會上，李毅中一直緊鎖眉頭。

　　與8個多月前履新后首次新聞發布會不一樣的是：主題已經從“打一場瓦斯治理的攻堅戰”演變成“安全生產進入治本攻堅年”。

　　“其實有個問題我最想回答，但是大家沒有提到，就是治理煤礦等行業的安全問題，要有治本之策，安全生產不能停留在就事故處理事故的階段。”新聞發布會后，李毅中笑著說。

　　為了能更有力更直接地遏制礦難，李要求要把每個礦工的死亡賠償金提高到20萬以上，這一措施已經逐漸開始在一些礦難中實施。他期望通過這種處罰，使礦主們選擇投入大成本預防安全隱患。#p#分頁標題#e#

　　一個更大的舉動是，李試圖以三年時間還掉中國幾十年來的安全欠賬。李毅中還曾向媒體介紹，中國正計劃對煤礦實行安全風險抵押制度———礦主采煤要拿出一定資金作為安全風險的抵押。

　　2月16日，李毅中在國家安監總局的會議上表示，今后各地區、各行業都要建立安全生產的考核制度和考核指標體系，把安全指標作為考核領導干部的一項重要內容。

　　“說實話，我們最怕接到礦難事故的報告，每次心里都哆嗦。”黑龍江省安監局一位紀檢官員告訴記者，安全生產領域官員問責制推行后，無論是省委領導，還是安監系統自身，確實都更加重視事故的預防工作，“因為這和自身前途緊密掛鉤。”除了在政策上預防之外，李毅中認為在相關法律上更應加大力度。他建議修改《刑法》、《安全生產法》、《煤炭法》中有關事故罰款的條款，以加大對發生事故的煤炭企業和相關責任人的懲罰力度。

　　“這是安監局的治本之策。”參與相關法律修改的清華大學教授于安說。

　　內部問責

　　“我在煤炭系統搞了21年紀檢工作了，印象最深、震動最大的就是這次。”一位與會的官員說。

　　“這樣搞，怎么能不影響執法機關的權威？怎么能不影響執法的嚴格和公正？”在2月27日國家安監總局召開的全系統廉政建設工作會上，李毅中又一次“發威”了。

　　他這次指向的是系統內部的執法不力現象。李毅中在大會發言中說，個別地區個別單位的“一把手”沒帶好頭，管不住自己，“某些個別地區的主要領導拿了人家的好處，其中層干部也跟著拿。”為此，李毅中要求，各地安監、煤監的“一把手”一定要嚴于律己，帶好自己的隊伍，廉潔執法。

　　27日到28日的大會，國家安監總局在京的所有主要領導幾乎都參加了會議。

　　“我在煤炭系統搞了21年紀檢工作了，印象最深、震動最大的就是這次。”一位與會的官員說。

　　在這次會議上，李毅中表示，對于在采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證等發放中搞權錢交易、濫用職權發證的，要抓住不放，嚴肅追究；對那些在整頓關閉非法煤礦和煤礦生產經營工作中，公開或暗中支持庇護非法行為的執法人員，一經發現將嚴懲。

　　“當時李局長口氣很嚴厲。”這名與會官員說，他記憶最深的一句話是，“今年安全監管、煤礦安全監察中的權錢交易行為，將成為安監總局查處的重點。”3月5日，李毅中在全國兩會期間還表示，他身為國家安監總局局長，會首先“落實自己的責任制”，落實安監、煤監部門的責任制，此外還要履行依法監管監督的職責。本報記者 王全寶 賴顥寧 北京報道

????對話 “面對謊言，我怎能不憤怒”

　　李毅中接受本報專訪稱，贊成追究事故監管者責任

　　“清糾”要作為反腐經常性工作

　　新京報：目前，已經關停的礦井情況如何？

　　李毅中：2005年，全國累計停產整頓礦井12990處，公告關閉經整頓仍達不到安全條件的礦井5243處。

　　全國還取締非法采煤窩點10669個次。但是工作進展不平衡。有的地方工作扎實，做得很好。個別地方已公告關閉的只關了不到一半，最少的只關了三分之一。

　　對已公告關閉的煤礦決不能手軟，必須徹底關閉，要在今年3月31日前關死關實，不留后患。

　　新京報：去年國家對官煤勾結出重拳治理，并下達了“撤資令”發出最后通牒，目前執行情況怎么樣呢？

　　李毅中：截至2005年底，全國共報告登記4878人，其中國家機關工作人員3621人，登記入股金額7.37億元，年底已撤資5.62億元。

　　今年，要持續深入搞好“清糾”工作，要一抓到底，不能半途而廢。要把“清糾”作為反腐敗的經常性工作。

　　六“不”不除，形勢就不會好轉

　　新京報：您在事故處理現場，常常是神色凝重，甚至有時會怒斥一些違規腐敗現象，這樣的工作，這么多的事故，帶給您最大感觸是什么？#p#分頁標題#e#

　　李毅中：在事故現場，看到慘痛的狀況，看到死者家屬的悲痛，再聽到少數礦主的謊言，怎么能不凝重，怎么能不憤怒？

　　一些企業履行主體責任不認真、不負責。一些地方貫徹黨的方針政策不堅決、不得力。還有一些監管部門、行業主管部門工作不落實、不到位。這六“不”不改變，安全生產形勢就不會好轉。

　　新京報：處理這些問題時，您印象最深的有哪些？

　　李毅中：比如一些國有企業管理滑坡，負責人思想麻痹，忽視安全，不負責任。

　　最典型的就是去年“11·27”七臺河東風煤礦煤塵爆炸事故，死亡171人。我在事故現場問這個礦的礦長：國務院的《特別規定》你們是怎么貫徹的？結果，他一臉茫然，根本就不知道。該礦總工程師也不知道。

　　再比如一些民營小企業管理混亂，無視國法，無視政府監管，無視礦工的生命。去年“12·7”唐山劉官屯礦發生瓦斯爆炸事故，死亡108人，礦主居然若無其事。

　　在現場，一晚上問了他好幾個問題，沒有一句老實話。

　　追究監管責任，我們贊成

　　新京報：除了企業的問題外，監管部門是不是也存在問題呢？

　　李毅中：確實存在。一些安全監管監察部門有些問題沒有發現，或者發現了沒及時去處理。這不正常啊！怎么會不知道？現在不少來信要求追究事故中監管監察的責任，我們贊成。

　　煤監部門是監督部門，也要接受監督，不接受社會監督怎么行？怎么向社會交待？

　　新京報：今年特別提出了落實行政首長負責制，具體應當如何實現？

　　李毅中：落實行政首長負責制，要特別強調，堅持正確的政績觀。考核要有指標，現在安全生產有四個指標：億元GDP生產事故死亡率、工礦商貿10萬從業人員事故死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率。

　　為什么要設道路交通萬車死亡率和煤礦百萬噸死亡率這兩個指標？因為前者占我國事故總量的78%，后者在重特大事故中占42%，不設控制指標怎么能行？

　　把這四項指標落實到行政首長負責制里，引導各級政府、官員不僅追求GDP，還得看死亡人數能不能降下來。

　　新京報：統計表明，各類生產事故大多是責任事故，而責任事故中多數又是“三違”(違章指揮、違章作業、違反勞動紀律)造成的，如何解決這個問題？

　　李毅中：“三違”現象突出反映出企業的管理問題。

　　從根本上講是企業安全生產主體責任不落實，不到位。怎么樣才能推進企業主體責任到位？一要靠企業自覺，二要靠推動。

　　宣傳媒體對可信可學的經驗要大力宣傳、表揚。

　　對違法違規，忽視安全甚至導致重特大事故的要揭露、曝光。還要向社會定期公布不具備安全生產條件企業的名單，讓社會監督，使不法企業和企業的不法行為無藏身之處。

　　新京報：那么今年的安全事故數量要控制在什么范圍之內呢？有沒有比較明確的量化指標？

　　李毅中：本著“總量控制，適度下降”的原則，今年的目標是：各類事故死亡人數下降3%，煤礦事故死亡人數下降3.5%.全國億元GDP生產安全事故死亡率下降9.6%，工礦商貿企業從業人數10萬人死亡率下降5.6%，煤炭生產百萬噸死亡率下降7.2%. 本報記者 張劍鋒