核心提示

????今年年初，中央紀(jì)委召開了第六次全會，國務(wù)院召開了第四次廉政工作會議，中辦、國辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見》，對開展治理商業(yè)賄賂工作作出了全面部署，并成立了一個包括立法機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)在內(nèi)的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組。

????連日來，衛(wèi)生部、交通部、國土資源部、建設(shè)部、交通部、國家林業(yè)局等22個領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位紛紛召開會議進(jìn)行專題研究，制定治理行業(yè)內(nèi)商業(yè)賄賂的方案，開展自查自糾，嚴(yán)肅查處相關(guān)案件。本報選登來自部分成員單位的報道，以饗讀者。

????衛(wèi)生部：從醫(yī)藥購銷領(lǐng)域開刀

????本報記者 董偉

????“醫(yī)藥購銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂，是今年衛(wèi)生系統(tǒng)專項(xiàng)治理的重點(diǎn)之一。”3月28日,衛(wèi)生部部長高強(qiáng)在全國衛(wèi)生系統(tǒng)治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作會議上說。

????高強(qiáng)指出，醫(yī)藥購銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂形式多樣、危害嚴(yán)重。其危害主要表現(xiàn)在：第一，生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和個人以回扣等商業(yè)賄賂為手段，向醫(yī)療機(jī)構(gòu)推銷質(zhì)次價高甚至假冒偽劣的藥品和醫(yī)療器械，導(dǎo)致醫(yī)藥服務(wù)價格不斷攀升，直接損害廣大患者的利益；第二，一些醫(yī)務(wù)人員為獲得回扣、提成，濫用某些藥品和高值耗材，既損害患者健康，又加重患者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；第三，嚴(yán)重腐蝕了醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍，一些醫(yī)務(wù)人員成為不法企業(yè)的代言人，滋生了腐敗和經(jīng)濟(jì)犯罪。

????他說，近幾年來，醫(yī)藥購銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂問題糾而復(fù)生、打而不絕。醫(yī)藥購銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，加劇了群眾看病難、看病貴問題，損害了黨和政府的聲譽(yù)，敗壞了衛(wèi)生行業(yè)和醫(yī)務(wù)人員的形象，是造成醫(yī)藥管理混亂、醫(yī)患關(guān)系緊張、醫(yī)療糾紛增多的一個重要原因，必須堅(jiān)決治理。

????他表示，這次專項(xiàng)治理的重點(diǎn)，是解決與人民群眾切身利益密切相關(guān)、嚴(yán)重破壞正常醫(yī)藥購銷秩序的問題。主要包括：

????第一，醫(yī)療機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)工作人員，在藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等采購活動中，收受生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)及其經(jīng)銷人員以各種名義給予的財物或回扣的行為；

????第二，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員，在臨床活動中，收受藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或經(jīng)銷人員以各種名義給予的財物、回扣或提成的行為；

????第三，醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或經(jīng)銷人員以各種名義給予的財物，不按照行政事業(yè)財務(wù)會計(jì)制度規(guī)定明確如實(shí)記載、私設(shè)小金庫、用于少數(shù)人私分的行為；

????第四，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有關(guān)人員在基建工程、物資采購、招標(biāo)等活動中，收受有關(guān)企業(yè)和經(jīng)銷人員給予的各種名義的財物的行為；

????第五，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)工作人員利用權(quán)力，在醫(yī)藥購銷和工程招標(biāo)等活動中，收受有關(guān)企業(yè)和經(jīng)銷人員以各種名義給予的財物的行為。

????高強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各單位要對醫(yī)藥購銷領(lǐng)域的不正當(dāng)交易行為認(rèn)真開展自查自糾，嚴(yán)肅查處醫(yī)藥購銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件，對涉案金額高、范圍大、情節(jié)嚴(yán)重的重大案件，不管涉及到什么人，都要及時上報，并組織力量一查到底。堅(jiān)決查處涉及衛(wèi)生行政部門及其工作人員的商業(yè)賄賂案件。并建立健全治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長效機(jī)制，完善管理制度，創(chuàng)新醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督機(jī)制，探索改革醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制。

????建設(shè)部：看緊工作人員

????本報記者 李松濤

????建設(shè)行政主管部門工作人員利用行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)，干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、房地產(chǎn)開發(fā)交易等經(jīng)營活動，牟取非法利益、索賄受賄的行為，今年將被嚴(yán)查。 #p#分頁標(biāo)題#e#

????3月24日，建設(shè)部制定了《建設(shè)部治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂實(shí)施方案》，并公布在其官方網(wǎng)站上。

????該方案指出，建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂主要集中在房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)、市政公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)交易兩大部位。前者主要發(fā)生在規(guī)劃和市場準(zhǔn)入、土地使用權(quán)的出讓、房屋拆遷、工程招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目發(fā)包分包、材料設(shè)備采購、項(xiàng)目預(yù)決算、項(xiàng)目驗(yàn)收以及追加投資等環(huán)節(jié)上；后者主要發(fā)生在資產(chǎn)評估、取得特許經(jīng)營權(quán)等環(huán)節(jié)上。

????而建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂則主要發(fā)生在企事業(yè)與企事業(yè)、企事業(yè)與建設(shè)單位、企事業(yè)與建設(shè)行政主管部門之間。其中包括負(fù)責(zé)規(guī)劃審批、房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)、市政公用事業(yè)和其他一些實(shí)行審批的建設(shè)行政主管部門及其工作人員。一些單位和人員既可能是行賄者，也可能是受賄者。

????方案要求2006年11月中旬將自查自糾的情況報建設(shè)部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組。建設(shè)部將對部分地區(qū)進(jìn)行抽查。

????方案還提出要嚴(yán)肅查辦建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂案件，組織力量排查線索，拓寬發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂案件線索的渠道；建立查處商業(yè)賄賂案件的協(xié)作機(jī)制；正確把握政策和適用法律，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)。

????方案提出，建設(shè)系統(tǒng)相關(guān)法律法規(guī)和制度將被修訂和完善。在修訂《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建筑法》等法律法規(guī)時，注重完善對規(guī)范企業(yè)商業(yè)行為，杜絕商業(yè)賄賂的相關(guān)規(guī)定。

????另一方面，還將建立健全相關(guān)制度。例如，完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管制度，遏制招標(biāo)投標(biāo)弄虛作假、工程轉(zhuǎn)包和違法分包；推進(jìn)建筑市場、房地產(chǎn)市場信用體系建設(shè)，繼續(xù)配合最高人民檢察院推行行賄犯罪檔案查詢制度，加大對失信行為的懲戒力度；建立健全市政公用事業(yè)政府監(jiān)管體系，完善特許經(jīng)營制度等。

????國土資源部：確定三大治理范圍

????本報記者 董偉

????國家工作人員干預(yù)和插手土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓謀取私利；評估中內(nèi)外勾結(jié)、弄虛作假，造成國有資產(chǎn)大量流失；項(xiàng)目發(fā)包中收受賄賂，排斥公平競爭。這是今年國土資源部重點(diǎn)查辦的三類案件。

????日前，國土資源部成立了治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定國土資源領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂的范圍：一是土地出讓，重點(diǎn)是經(jīng)營性土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓；二是探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓；三是項(xiàng)目發(fā)包，包括土地整理項(xiàng)目、地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目及礦山環(huán)境治理項(xiàng)目等；四是土地、礦權(quán)評估。

????據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人介紹，為科學(xué)界定國土資源系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂的工作范圍、時間界限以及政策依據(jù)，制定切實(shí)可行的工作方案和自查自糾辦法，國土資源部通過召開座談會、下基層調(diào)研和下發(fā)調(diào)查問卷等方式，就商業(yè)賄賂在國土資源領(lǐng)域的主要表現(xiàn)形式、易發(fā)的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)、治理對策等問題進(jìn)行了調(diào)研。

????國土資源部希望通過這次治理遏制國土資源領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，鞏固土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度實(shí)施的成果，完善土地有償使用制度，規(guī)范采礦權(quán)、探礦權(quán)出讓辦法，規(guī)范市場秩序和行政權(quán)力，增強(qiáng)國土資源系統(tǒng)工作人員自覺抵制商業(yè)賄賂和廉潔自律的能力。

????根據(jù)實(shí)施方案的規(guī)定，從現(xiàn)在開始，用半年時間開展自查自糾工作。重點(diǎn)檢查2004年1月規(guī)范本系統(tǒng)工作人員行為的“五條禁令”發(fā)布以來，有無違反規(guī)定涉及影響公平競爭和濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的行為。在土地出讓方面，要對2004年8月31日以來出讓的土地逐項(xiàng)登記，重點(diǎn)檢查是否存在違反經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓規(guī)定的行為。在礦業(yè)權(quán)出讓方面，要對2004年1月以來出讓的礦業(yè)權(quán)逐項(xiàng)登記，重點(diǎn)檢查是否存在權(quán)錢交易，不按法定權(quán)限、程序、要件頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的行為。對土地和礦業(yè)權(quán)評估、項(xiàng)目發(fā)包方面的問題，結(jié)合上述檢查進(jìn)行梳理。 #p#分頁標(biāo)題#e#

????據(jù)悉，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，現(xiàn)已在國土資源部門戶網(wǎng)站上設(shè)立了舉報信箱，還開通了舉報傳真電話：010－66558345。

????國家工商行政管理總局：建立信用檔案

????本報記者 李松濤

????據(jù)記者了解，2005年，全國工商行政管理系統(tǒng)共查處商業(yè)賄賂案件2406件，案值9．15億元，其中醫(yī)藥購銷中的商業(yè)賄賂案件486件，案值1．46億元。

????國家工商行政管理總局日前表示，將治理商業(yè)賄賂列為2006年全國工商行政管理系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主要任務(wù)。

????在2月27日召開的全國工商行政管理系統(tǒng)黨風(fēng)廉政工作會議上，國家工商行政管理總局局長王眾孚指出，總局將盡快制定下發(fā)《工商行政管理機(jī)關(guān)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》，就這項(xiàng)工作進(jìn)行專門部署。各地要認(rèn)真開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，加大對不正當(dāng)交易、限制競爭、非法經(jīng)營、無證經(jīng)營等行為的整治力度；突出中央確定的工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷和政府采購等治理重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)，堅(jiān)決打擊在市場交易中給予、收受回扣和假借促銷費(fèi)、廣告費(fèi)、科研費(fèi)等各種名義的商業(yè)賄賂行為。

????國家工商行政管理總局將排查線索，建立健全投訴舉報制度。對行業(yè)自查和專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的商業(yè)賄賂線索進(jìn)行排查。

????總局還將嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂大要案件。對性質(zhì)惡劣、影響面大、嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者利益的惡性案件，依法從嚴(yán)處理。并堅(jiān)持標(biāo)本兼治，建立長效機(jī)制。進(jìn)一步健全“經(jīng)濟(jì)戶口”管理制度，及時了解和掌握重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的經(jīng)營動向。大力推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，建立和完善包括企業(yè)是否有不正當(dāng)競爭行為、是否有商業(yè)賄賂行為的信用檔案，實(shí)行分類監(jiān)管，加大對存在嚴(yán)重商業(yè)賄賂行為的違法違規(guī)企業(yè)的懲戒力度。

????最高人民檢察院：查辦大案要案

????3月24日，最高人民檢察院檢察長賈春旺在學(xué)習(xí)貫徹十屆全國人大四次會議精神電視電話會議上指出，今年檢察機(jī)關(guān)要積極參與治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，突出查辦大案要案，對性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、涉案范圍廣、影響面大的案件，依法從嚴(yán)查處。

????賈春旺說，各級檢察機(jī)關(guān)要在專項(xiàng)工作中積極發(fā)揮職能作用，對偵查機(jī)關(guān)移送的公司、企業(yè)人員受賄和對公司、企業(yè)人員行賄等犯罪案件，要及時、認(rèn)真地做好審查批捕、審查起訴工作。加強(qiáng)對立案、偵查、審判等活動的法律監(jiān)督，把好事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān)。對發(fā)現(xiàn)的有案不立、有罪不究等情況，要依法提出監(jiān)督意見。要突出抓好查辦涉及國家工作人員的商業(yè)賄賂犯罪工作，重點(diǎn)查辦工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷和政府采購等領(lǐng)域的犯罪。同時要結(jié)合辦案加強(qiáng)預(yù)防犯罪工作，促進(jìn)建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。

????另據(jù)了解，全國檢察機(jī)關(guān)已建立行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)。受理查詢涉及建設(shè)、金融、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生和政府采購領(lǐng)域。