????文化部《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村文化站問題的請示》,已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請研究執(zhí)行。
文化部關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村文化站問題的請示黨的十一屆三中全會以來,特別是黨中央發(fā)出了《關(guān)于關(guān)心人民群眾文化生活的指示》(中發(fā)[1981]31號文件)以后,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢的好轉(zhuǎn)和人民群眾對文化生活的迫切需要,農(nóng)村文化站獲得了迅速的恢復(fù)和發(fā)展。一九七八年,全國只有文化站三千二百六十四個(gè),到一九八二年底,全國已建立農(nóng)村文化站三萬二千七百八十個(gè)(以后各地又有新的發(fā)展),其中絕大部分都是"社辦公助"的公社文化站,國辦站只有四千四百六十八個(gè)。以文化站為基礎(chǔ),全國已建成初具規(guī)模的農(nóng)村文化中心六千多個(gè)。
文化站建立后,做了大量工作,成績顯著。它們積極組織開展圖書報(bào)刊閱覽、群眾文藝演唱、美術(shù)書法、圖片展覽、電影、電視、幻燈放映,以及游藝、體育等活動(dòng);對生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)的群眾文化活動(dòng)進(jìn)行輔導(dǎo);同時(shí),不少文化站協(xié)助行政領(lǐng)導(dǎo),對農(nóng)村群眾文化事業(yè)、民間藝人和文化個(gè)體戶進(jìn)行管理。文化站通過豐富多彩、生動(dòng)活潑的文化活動(dòng),對滿足廣大群眾文化生活的迫切要求,宣傳黨的方針政策,配合思想政治工作,普及科學(xué)技術(shù)知識,推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展等方面都發(fā)揮了積極作用。特別是文化站的活動(dòng)吸引了廣大青少年,豐富了他們的文化生活,滿足了他們學(xué)科學(xué)、學(xué)文化的要求,促進(jìn)了后進(jìn)和失足青少年的轉(zhuǎn)變。廣大群眾和家長對文化站的工作感到滿意,他們說,共產(chǎn)黨給人民辦了一件好事。基層干部反映,近年來社會風(fēng)氣好轉(zhuǎn)和生產(chǎn)發(fā)展,都有文化站一份功勞。
中共中央曾經(jīng)指示,要努力辦好、積極發(fā)展農(nóng)村文化站。趙紫陽總理在五屆人大五次會議上,關(guān)于第六個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告中提出,要基本上做到"縣縣有文化館,鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站"。
現(xiàn)在,文化站工作中還存在一些問題,亟待解決。否則將影響現(xiàn)有文化站的鞏固、提高和發(fā)展。這些問題主要是:
一、有些地方對文化站的性質(zhì)、任務(wù)和隸屬關(guān)系不明確。例如有些基層領(lǐng)導(dǎo)同志不知道文化站是干什么的;有的認(rèn)為辦文化站是上級文化部門的事,與己無關(guān),因而對文化站不予領(lǐng)導(dǎo),不予支持。
二、文化站的專職人員的編制無著落,待遇低,隊(duì)伍很不穩(wěn)定。現(xiàn)在文化站的專職人員,除極少數(shù)是國家或大集體編制外,絕大多數(shù)都是拿生活補(bǔ)貼的人員。而許多文化站的專職人員是從優(yōu)秀民辦教師中挑選來的,他們大都有一定組織能力和文化藝術(shù)專業(yè)知識,工作任務(wù)繁重,參加文化站工作多年,成績顯著。但是,他們現(xiàn)在的收入每月只有三十元左右,又沒有什么福利待遇,特別是許多民辦教師已經(jīng)轉(zhuǎn)正,對他們的思想情緒影響很大。有的要求調(diào)離,有的已辭職他就。如浙江省肖山縣六十四個(gè)文化站的專職人員,在近三年中調(diào)離的有三十九人,占60.9%,而其中二十七人到了其他崗位后就轉(zhuǎn)為全民所有制工作人員。這種情況,各地都有。有些全國、全省文化站先進(jìn)工作者,由于上述原因,也要求調(diào)離改行了,使工作受到很大損失。
三、經(jīng)費(fèi)短少。許多文化站的經(jīng)費(fèi)不僅數(shù)量少,而且來源不明確,不落實(shí),工作難以開展。有的文化站連工作人員的工資也不能保證。為了完成中央和國務(wù)院提出的關(guān)于建設(shè)和發(fā)展文化站的任務(wù),充分發(fā)揮文化站在滿足廣大農(nóng)民對文化生活的迫切要求和建設(shè)社會主義精神文明中的作用,對文化站工作中存在的上述問題,必須認(rèn)真解決。我們的意見如下:
一、明確文化站的性質(zhì)、任務(wù)和隸屬關(guān)系,切實(shí)加強(qiáng)對文化站的領(lǐng)導(dǎo)。文化站是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府領(lǐng)導(dǎo)的群眾文化事業(yè)機(jī)構(gòu),業(yè)務(wù)上接受上級文化部門的指導(dǎo)。辦好文化站是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的一項(xiàng)重要職責(zé),要切實(shí)解決文化站的實(shí)際困難和問題,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。縣、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要重視文化站的建設(shè)和發(fā)展,要采取切實(shí)措施,使文化站做到四落實(shí):工作任務(wù)落實(shí),人員落實(shí),房屋落實(shí),經(jīng)費(fèi)落實(shí)。
文化站的任務(wù)是:組織和舉辦群眾文化藝術(shù)、文娛體育活動(dòng),向廣大群眾進(jìn)行以共產(chǎn)主義思想為核心的宣傳教育,普及科學(xué)技術(shù)文化知識,活躍群眾的文化生活;輔導(dǎo)農(nóng)村群眾文化活動(dòng);協(xié)助行政部門對農(nóng)村群眾文化事業(yè)、民間藝人和文化個(gè)體戶等進(jìn)行管理。
已經(jīng)成立鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))人民政府的地方,原公社文化站要轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))文化站,歸鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))人民政府領(lǐng)導(dǎo)。在鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))人民政府尚未成立的公社,對文化站應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),努力把文化站繼續(xù)辦好。
各級政府文化部門要把鞏固和發(fā)展文化站作為一項(xiàng)重要工作,列入議事日程;根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況采取有力措施,積極落實(shí)"六五"期間發(fā)展文化站的要求,并制訂好文化站的"七五"規(guī)劃。群眾藝術(shù)館、文化館、圖書館要大力加強(qiáng)對文化站的輔導(dǎo)工作。
二、明確文化站的專職人員的編制,注意改善他們的待遇。為了完成文化站所承擔(dān)的任務(wù),應(yīng)當(dāng)逐步做到每站配專職人員一人,由文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)供給。他們的工資、福利等與文化館干部同等對待。文化站的事業(yè)編制由地方解決。專職人員要符合革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的要求。熱愛共產(chǎn)黨,熱愛社會主義,熱愛群眾文化工作;有高中文化水平或相當(dāng)于高中文化水平,有一定的文化藝術(shù)知識和組織能力;身體健康,年富力強(qiáng)。
文化站的專職人員要經(jīng)過縣文化部門考核批準(zhǔn),擇優(yōu)錄用。首先應(yīng)從文化站現(xiàn)職工作人員中考核選拔,擇優(yōu)錄用。考核時(shí),要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格把關(guān),堅(jiān)決杜絕營私舞弊、"走后門"等不正之風(fēng)。
在"六五"期間,要求有二分之一的文化站配備專職人員,所需增加的勞動(dòng)指標(biāo),由國務(wù)院專項(xiàng)解決。文化站還可視實(shí)際情況配備一定數(shù)量的其他工作人員。這些人員屬于集體所有制職工,實(shí)行合同制或聘任制。他們在工作期間,應(yīng)享受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))同類工作人員的同等待遇(包括工資、醫(yī)療費(fèi)、生活福利費(fèi)、糧食、獎(jiǎng)金)。
要注意聘請適合做文化站工作的離休、退休的老干部、老教師、老工人參加這項(xiàng)工作,充分發(fā)揮他們的作用。
文化站的工作人員(包括站長)的任用,必須隨著我國整個(gè)干部、勞動(dòng)制度的改革而改革。現(xiàn)在有的地方已經(jīng)或者正在進(jìn)行干部、勞動(dòng)制度改革試點(diǎn),文化站可按照改革的要求,經(jīng)過批準(zhǔn)后,實(shí)行新的制度。
三、切實(shí)解決文化站的經(jīng)費(fèi)問題。文化站(政、社分開以后,即鄉(xiāng)、鎮(zhèn)辦地方財(cái)政補(bǔ)助的文化站)的經(jīng)費(fèi)開支,主要依靠集體經(jīng)濟(jì)力量解決,各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況制定文化站的經(jīng)費(fèi)解決辦法和管理制度。地方財(cái)政對文化站的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,根據(jù)地方財(cái)力的情況,也應(yīng)逐步增加。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、公社)辦的電影隊(duì)、影劇院的收入,應(yīng)用來發(fā)展農(nóng)村群眾文化事業(yè)(包括農(nóng)村電影事業(yè)),補(bǔ)助文化站經(jīng)費(fèi)之不足。
有條件的地方,文化站可以經(jīng)營或代銷圖書、報(bào)刊,或者開展其它"以文補(bǔ)文"的活動(dòng),增加收入,用于開展群眾文化活動(dòng)。
四、邊境、口岸應(yīng)建立國辦文化站。我國的邊境和口岸地區(qū),由于直接與外國接壤或隔水相對,外來的各種資產(chǎn)階級腐朽、反動(dòng)的思想文化滲透和影響很厲害。在這些地區(qū)我們的文化設(shè)施大都很落后,在這方面的抵制力量很弱。目前,全邊境線的八百零一個(gè)公社中只建立文化站二十來個(gè),而且很簡陋。為改變這種狀況,在邊境沿線的重點(diǎn)鄉(xiāng)(公社、鎮(zhèn))和口岸要建立國辦文化站。這些地區(qū)如需建立影劇院,文化站最好與影劇院統(tǒng)一規(guī)劃。
五、城市街道文化站可以參照農(nóng)村文化站的辦法辦理。
以上報(bào)告如可行,請批轉(zhuǎn)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府研究辦理。
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