本報(bào)記者 趙蕾

　　“三五年內(nèi)不會有太大的實(shí)際效果。”6月7日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《反壟斷法(草案)》，在談及該法可能帶來的影響時(shí)，起草專家組成員史際春對本報(bào)記者說。

　　一位接近立法工作的官方人士也向記者表明了上述看法：“在法律出臺后，立法機(jī)關(guān)將澄清公眾對這部法律的一些誤解。”

　　同為專家組成員的對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授黃勇、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)法教授盛杰民、管制經(jīng)濟(jì)學(xué)專家張昕竹等一致表示，民眾不宜對《反壟斷法(草案)》抱過高期待。

　　記者獲悉，在國務(wù)院審議通過之后，起草組對《反壟斷法(草案)》進(jìn)行了小幅修改。按照立法程序，國務(wù)院法制辦已于6月8日將草案送交全國人大相關(guān)工作部門，等待人大的審議。

　　從反壟斷法開始起草到現(xiàn)在已過12年，中國《反壟斷法(草案)》進(jìn)入立法的最后階段，這部法律將在多大程度上解決石油、電信、鹽業(yè)、煙草等行業(yè)的壟斷難題？是否能降低壟斷福利？針對行政壟斷，行政部門能否得到有效約束？

　　解決不了“壟斷福利”問題

　　國家工商總局公平交易局反壟斷處的桑林向記者透露，從1995年到2005年10年間，他所在的反壟斷處一共查處了6073件案子，其中行業(yè)壟斷，尤其是供水供電、郵政、交通等公用事業(yè)部門的壟斷行為仍占絕大部分。

　　曾經(jīng)無法買到低折扣機(jī)票；去郵局郵寄包裹時(shí)必須使用郵政經(jīng)營部門的“標(biāo)準(zhǔn)化”包裹袋和封袋盒；節(jié)節(jié)攀升的油價(jià)；壟斷行業(yè)的高福利，都曾令公眾深惡痛絕。

　　而長期研究反壟斷相關(guān)法律的黃勇告訴記者，“壟斷”本身并無所謂對錯(cuò)，只是描述自由競爭到了一定程度后，市場力量開始集中，壟斷是一種狀態(tài)。

　　黃勇舉例說，像電力、供水這樣的基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，屬于自然壟斷行業(yè)，本身并不違法；但是，如果濫用自己的壟斷地位，強(qiáng)制銷售某種產(chǎn)品，這就可能構(gòu)成反壟斷法制裁的壟斷行為。

　　“競爭是市場的靈魂，《反壟斷法(草案)》的目的是保證市場的充分競爭。”

　　黃勇透露，中國的《反壟斷法(草案)》借鑒了國外的立法經(jīng)驗(yàn)。其中，在判定某一行業(yè)是否處于壟斷時(shí)，借鑒了國外的雙重評判標(biāo)準(zhǔn)：是否存在相當(dāng)數(shù)量的競爭者，是否存在實(shí)質(zhì)性競爭。

　　后一標(biāo)準(zhǔn)的核心是，價(jià)格是否存在實(shí)質(zhì)性競爭。德國等國家和地區(qū)都將“是否存在實(shí)質(zhì)價(jià)格之競爭”寫入反壟斷法律。

　　在黃勇看來，按照上述標(biāo)準(zhǔn)，有人說中國的石油、電信行業(yè)不存在壟斷，是不理解“壟斷”真正含義的表現(xiàn)。

　　在公用事業(yè)領(lǐng)域，像電力、電信部門產(chǎn)品的價(jià)格都由相應(yīng)的國家發(fā)改委、信息產(chǎn)業(yè)部進(jìn)行管制，并不存在價(jià)格的實(shí)質(zhì)性競爭。在國家選擇進(jìn)行管制的行業(yè)內(nèi)，反壟斷法在產(chǎn)品定價(jià)上無能為力。

　　“從管制經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，上述兩個(gè)機(jī)關(guān)實(shí)際上起著和反壟斷機(jī)構(gòu)類似的作用。”張昕竹說，“相比反壟斷，它們是事前管制，在準(zhǔn)入和定價(jià)上加以把關(guān)。”

　　2006年5月14日，勞動和社會保障部副部長步正發(fā)在第三屆薪酬管理高層論壇上指出，壟斷行業(yè)員工工資過高、增長過快的問題比較突出。除此之外，人們對地鐵公交員工和家屬免費(fèi)乘車、電廠工作人員免費(fèi)用電、燃?xì)夤韭毠?yōu)惠使用燃?xì)獾痊F(xiàn)象的批評持續(xù)升溫。

　　一時(shí)間，“壟斷福利”成為民眾關(guān)心的熱門話題。

　　張昕竹認(rèn)為，“壟斷福利”的產(chǎn)生就與事前管制帶來的缺陷有關(guān)。由于缺乏競爭，這些企業(yè)往往容易獲得超額利潤，而事前管制并不能給企業(yè)帶來足夠的激勵(lì)，難以獲得企業(yè)的真實(shí)信息。

　　對于一國在事前管制和事后反壟斷間作何選擇，“是一種權(quán)衡，這里面有很復(fù)雜的政策色彩。”張說。不過，“壟斷福利”并非《反壟斷法(草案)》解決的問題。

　　幾位參與起草該法的專家均向本報(bào)記者表示，從宏觀上看，《反壟斷法(草案)》也管公用事業(yè)，但是實(shí)際上管不了，公用事業(yè)改革更多地涉及到產(chǎn)業(yè)政策和體制改革。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　如何解決“行政壟斷”問題

　　“公用企業(yè)的壟斷行為是與行政壟斷交織在一起的。公用企業(yè)之間實(shí)質(zhì)競爭不足，很大程度上是行政管制造成的。” 盛杰民參與了制定《反壟斷法(草案)》的全過程，他點(diǎn)出了中國反壟斷這一難解的癥結(jié)。

　　行政壟斷是政府及其職能部門違法行使行政權(quán)力限制競爭的行為，是行政主體實(shí)施的違法的行政行為。據(jù)悉，是否在《反壟斷法(草案)》中規(guī)定“行政壟斷”，一直存在阻力。

　　據(jù)一位專家透露，在國務(wù)院向有關(guān)行政部門發(fā)放《反壟斷法(草案)》征求意見稿時(shí)，不少部門持消極或不理解的態(tài)度。行政機(jī)關(guān)擔(dān)心《反壟斷法(草案)》的觸角伸得太遠(yuǎn)。

　　除俄羅斯以外，在《反壟斷法(草案)》中規(guī)定反“行政壟斷”，只有中國一家。一位接近起草機(jī)構(gòu)的人士告訴記者，在就《反壟斷法(草案)》和外國專家進(jìn)行座談時(shí)，很多外國專家對“行政壟斷”這樣的概念倍感詫異。

　　“解釋清楚之后，他們都認(rèn)為能在《反壟斷法(草案)》中規(guī)定反行政壟斷很好。”盛杰民對記者說。

　　日前，商務(wù)部副部長馬秀紅已經(jīng)向記者透露，此次提交人大審議的《反壟斷法(草案)》中有反行政壟斷的規(guī)定。本報(bào)記者了解，針對行政壟斷有集中的規(guī)定。

　　其實(shí)，在現(xiàn)有的反不正當(dāng)競爭法中，已有禁止指定交易、禁止地區(qū)封鎖的規(guī)定。史際春告訴記者，商務(wù)部已經(jīng)查處了幾千起這樣的案子。

　　對于實(shí)際執(zhí)法部門而言，更需要強(qiáng)有力的責(zé)任規(guī)范。工商總局反壟斷處的桑林表示，反不正當(dāng)競爭法和其他現(xiàn)有法律法規(guī)都不能給反壟斷執(zhí)法以周全的依據(jù)。

　　在現(xiàn)行反不正當(dāng)競爭法有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定中，對違法行政機(jī)關(guān)的處理，僅僅是要求其上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正，缺乏擊中要害的罰則。但是，“如果進(jìn)一步規(guī)定罰款的話，那也是從一個(gè)口袋到另一口袋。”黃勇說。

　　如何化解行政機(jī)關(guān)自己監(jiān)管自己的尷尬——這勢必牽扯一個(gè)更為敏感和棘手的問題：未來是否需要一個(gè)獨(dú)立的更高級別的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)？

　　記者分別致電商務(wù)部、發(fā)改委、工商總局三位參與立法的人士，他們表示，這個(gè)問題暫時(shí)不好回答。

　　據(jù)悉，曾有這樣的提議被寫入先前的草案，但最終因各部委意見分歧較大而廢棄。在最新的草案中，反壟斷的具體職權(quán)由國務(wù)院授權(quán)有關(guān)機(jī)關(guān)行使。

　　“在提交給人大審議時(shí)，出現(xiàn)一些變化，也是有可能的。”盛杰民對記者說。據(jù)他介紹，當(dāng)年的反不正當(dāng)競爭法就是在人大審議時(shí)，被要求加入規(guī)制公用企業(yè)的有關(guān)條款。 來源：南方周末