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農民是否參與征地增值收益成國土部調研焦點

來源: 律霸小編整理 · 2021-01-23 · 3566人看過
本報記者 范利祥

  上海報道

  如果一畝地的征地成本是5萬,而出讓價是100萬,那么凈收益95萬的“剪刀差”該如何分配?

  國土資源部正在為這個問題尋找合適的答案。

  本報記者獲悉,國土資源部將啟動土地征用制度改革調研,被征地農民是否參與土地出讓增值收益,成為焦點。

  “被征地農民到底得到多少補償才算合理,是否參與土地出讓增值收益,部里不斷收到來自各界的意見和建議。”6月21日,國土資源部一位官員向本報記者表示。

  幾天前,在國土資源部、中央農村工作領導小組、建設部、農業部等四部門聯合召開的農村宅基地管理座談會上,國土資源部副部長 小蘇強調,在快速推進城鎮化、工業化和新農村建設中,要嚴格維護農民合法權益。

  “有人提出,維護農民合法權益,是不是應該改變目前的土地增值收益分配格局,讓被征地農民分一部分。”一位與會人士說。

  中國土地學會一位專家認為,土地征用制度改革是國土資源部第二輪土地宏調的重要組成部分。“被征地農民能否得到合理的補償,直接影響到土地宏調的效果。”

  按照現行《土地管理法》,補償標準設定了上限,即土地補償費和安置補助費的總和,不得超過土地被征用前3年平均產值的30倍。

  “這種補償辦法難以準確地反映被征用土地的經濟價值,也無法保證被征地農民的生活水平不因征用土地而下降。”上海市一位全國人大代表表示。

  一位長期研究征地制度的人士也認為,這種補償僅僅是對土地價值的部分補貼,非地租補償,也不是地價補償。

  在土地征用收益分配上,農民完全處于弱勢。據國家有關資料統計,被征土地征用費的收益分配比例為:地方政府占20%-30%,企業占40%-50%,村級組織占25%-30%,農民僅占5%-10%。

  而現行《土地管理法》規定:“按照被征用土地的原用途給予補償”,土地征用費占土地出讓價的比重過低,導致土地征用費中補償農民部分占土地出讓費更低,農民利益更嚴重地受損。

  以長三角為例,上海市社科院提供的數據表明,長三角農地征用價格為37.5萬-45萬元/公頃,農地出讓價格為210萬-525萬元/公頃(一級市場),農地市場價格為1125萬-2250萬元/公頃(二、三級市場)。

  由此看出,農村集體及農民所得到的農地征用價格大概為出讓價格的1/10,而農地出讓價格又大概是農地市場價格的1/5。

  顯然,“從成本價到出讓價之間所生成的土地增值巨額收益,大部分被中間商和地方政府所得。”上述上海市全國人大代表指出。

  而按照上述土地學會專家的計算,每年全國被征地農民相當于放棄了至少不少于30萬億土地財產權,即“剪刀差”。

  所以,有不少專家、學者向國土資源部建議,新一輪征地改革在補償標準上,要改變原來的按“土地原用途”分配方式,參照國外征地的按市場用途進行補償的模式,讓農民參與巨額“剪刀差”分配。

  國土資源部土地整理中心一位專家認為,讓農民參與土地增值收益,“可以有效遏止地方政府的‘圈地’行為和開發商的‘炒地’行為”。因為“土地在一級市場和二級市場上流轉時,收益按照合理的比例給了被征地農民”。

  但國土資源部人士稱,“農民參與土地增值收益的比例具體應該是多少?還沒有定論。”他坦言,“這是最難定的地方。”

  目前,相關配套措施也正在醞釀之中。比如農民參與土地增值收益相關的農村土地產權制度改革的草案、土地流轉過程中的收益要公開透明等制度,國土資源部都正在調研中。(來源:21世紀經濟報道)

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