29日，在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議閉幕后的新聞發(fā)布會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹告訴記者：“提交本次常委會(huì)審議的《監(jiān)督法(草案)》（下稱“草案”）希望在今年的某一次常委會(huì)上通過。”

　　據(jù)悉，自2002年初審以來，草案已接受了三次審議。而從1986年全國(guó)人大著手起草開始，這部備受關(guān)注的法律經(jīng)過了20年的曲折。其間種種，意味深長(zhǎng)。

　　據(jù)北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安介紹，《監(jiān)督法》的法律體系實(shí)際上由四部分組成：法律監(jiān)督(即對(duì)部門法規(guī)的監(jiān)督)、財(cái)政監(jiān)督、人事監(jiān)督和政策監(jiān)督。

　　信春鷹說：“制定《監(jiān)督法》，對(duì)于人大依法履行監(jiān)督職權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)督工作，促進(jìn)依法行政、公正司法，是十分必要的。”她告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，這部法律之所以這么長(zhǎng)時(shí)間沒有出臺(tái)，“原因主要是關(guān)于監(jiān)督的方式，一直存在不同的意見。”不過，提交本次常委會(huì)審議的草案有了重大的進(jìn)展，“我們認(rèn)為現(xiàn)在的草案已經(jīng)比較成熟了。”

　　據(jù)悉，根據(jù)前兩次審議意見，草案已經(jīng)有了較大的修改，并充分聽取了地方人大常委會(huì)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門和專家學(xué)者的意見。委員們建議進(jìn)一步修改完善后爭(zhēng)取早日出臺(tái)。

　　對(duì)草案加以修改完善的方面主要有：實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較成熟的，加以深化、細(xì)化，作出具體規(guī)定；實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)尚不成熟，又需要作規(guī)定的，作出原則性規(guī)定，為進(jìn)一步改革留下空間；缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，各方面意見又不一致的，暫不作規(guī)定，待條件成熟時(shí)再作補(bǔ)充規(guī)定。

　　據(jù)新華社此前報(bào)道，2004年草案在接受二審的時(shí)候，很多與會(huì)專家以缺少憲法審查委員會(huì)為由，認(rèn)為其缺乏可操作性，“監(jiān)督起來缺少最高權(quán)威。”

　　另外，就人大監(jiān)督與司法獨(dú)立之間的關(guān)系等，當(dāng)時(shí)的草案也并未完全理順。當(dāng)時(shí)的與會(huì)專家，對(duì)人大會(huì)否利用手中過大的個(gè)案監(jiān)督權(quán)妨礙司法獨(dú)立表示擔(dān)憂；但也同時(shí)認(rèn)為，如果取消此項(xiàng)權(quán)力，又會(huì)造成大量在司法途徑內(nèi)得不到救濟(jì)的案件無法尋求到合理的解決之道。

　　根據(jù)此次常委會(huì)分組審議的情況，接受三審的草案有了很大改觀。

　　分組審議的組成人員認(rèn)為，原草案大部分內(nèi)容是對(duì)憲法和法律有關(guān)規(guī)定的匯總，而目前的草案在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)監(jiān)督的形式和程序作出了切合實(shí)際、比較全面的規(guī)定，并注意了與憲法和有關(guān)法律已有規(guī)定的銜接，不是照搬照抄，“既簡(jiǎn)明扼要，又具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。”

　　據(jù)稱，在分組審議時(shí)，常委會(huì)組成人員還就人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)應(yīng)堅(jiān)持的原則、監(jiān)督政府專項(xiàng)工作、監(jiān)督計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況、在監(jiān)督“兩院”工作的同時(shí)保障其依法獨(dú)立行使職權(quán)、執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件包括司法解釋的備案審查、審議和決定撤職案等草案中的主要內(nèi)容，進(jìn)行了深入審議。

　　“《監(jiān)督法》實(shí)施之后，人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督將更有力度。”一位不愿透露姓名的法學(xué)專家認(rèn)為。

????常委會(huì)組成人員認(rèn)為，監(jiān)督權(quán)是憲法賦予人大的一項(xiàng)重要職權(quán)。監(jiān)督權(quán)的行使，需要有相應(yīng)的法律使之規(guī)范化、程序化。這些年來，各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)監(jiān)督權(quán)的行使進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)，但至今還缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范。制定監(jiān)督法，對(duì)于人大依法履行監(jiān)督職權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)督工作，促進(jìn)依法行政、公正司法，是十分必要的。根據(jù)前兩次審議意見，對(duì)草案作了較大的修改，并充分聽取了地方人大常委會(huì)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門和專家學(xué)者的意見。目前的草案已經(jīng)比較成熟，建議進(jìn)一步修改完善后爭(zhēng)取早日出臺(tái)。