我國銀行業將從12月11日起對外資銀行全面開放人民幣業務，并將取消非審慎性措施，對外資銀行實施國民待遇。11月11日，第478號國務院令公布了修訂后的《中華人民共和國外資銀行管理條例》（以下簡稱條例），這部條例對外資銀行取消了哪些限制，將對我國銀行業的發展和老百姓的生活產生哪些影響，今天國務院新聞辦召開新聞發布會，就熱點問題進行解答。

　　外資法人銀行才能全面經營人民幣業務

　　既履行對外開放承諾，同時又要加強審慎性監管，維護中國金融體系穩定，是這部法規的主要特點。

　　條例刪除了監管機構核定“外資金融機構經營人民幣業務的地域范圍和服務對象范圍”的規定，規定只要具備提出申請前在中國境內開業3年以上、2年連續盈利和其他審慎性條件，外資法人銀行就可以經營企業人民幣業務和中國境內公民人民幣業務。不愿轉制為法人的外國銀行分行，可以經營企業人民幣業務和吸收中國境內公民每筆不少于100萬元人民幣的定期存款。

　　為何只有法人銀行才能全面經營人民幣業務呢？國務院法制辦副主任宋大涵表示，主要是為了保護本國公眾存款人的利益。許多國家的法律規定，清償順序是本國存款人優先于海外存款人。外國銀行分行是母行的組成部分，一旦母行發生流動性風險或者支付危機，外國銀行分行所在國家的存款人將無法得到優先清償保障。

　　此前，1992年，國際商業信貸銀行因為倒閉，其深圳的分行也隨之關門，存款人遭受損失。而在全球化背景下，跨國銀行在任何地區、任何業務領域的風險都可以傳遞到分行，分行所在國監管當局無法對其實施風險隔離。對于當地注冊的法人銀行，監管當局則可以通過資本充足率、損失撥備充足率、大額授信集中度、資金跨境流動及存款支付能力等進行風險隔離，最大限度地維護本國金融體系的穩定和保護存款人利益。

　　另外，許多國家存款保險制度的安排通常只允許外資法人銀行加入，不吸收外國銀行分行加入。

　　宋大涵說，開放本國公民人民幣業務，涉及國計民生，各國監管當局都十分慎重。允許在當地注冊的外資法人銀行從事全面業務，外國銀行分行則主要從事公司機構業務，這是國際通行做法。

　　加強審慎性監管保護存款人利益

　　修訂后的條例共有73條，除了兌現承諾，全面開放人民幣業務之外，還加強審慎監管的修訂，增加了有關信息披露和公司治理的規定，刪除了“外資金融機構從中國境內吸收的外匯存款不得超過其境內外匯總資產的70%”的規定，改為外國銀行分行境內本外幣資產余額不得低于境內本外幣負債余額，使其在發生危機時有足夠的資產清償債務，保護境內存款人利益。而對外資銀行國民待遇，不僅意味著取消業務，也體現在中外資銀行統一監管標準上。條例規定，外資法人銀行及其下設分行的注冊資本和營運資金與中資銀行保持一致，外資銀行確定存款或者貸款利率及各種手續費率、交存存款準備金、計提呆賬準備金、資產負債比例管理等，按照統一適用中外資銀行的法律、法規執行。

　　此外，為貫徹國務院關于東北振興、西部開發、中部崛起和天津濱海新區開發開放等發展戰略，外資銀行在業務和機構準入方面都將予以傾斜，港澳地區銀行業比照適用本條例。

????境外金融機構投資入股相關管理辦法將制定

　　近年來，隨著中資銀行股份制改革的加快，相當多的外資金融企業對中國銀行業表示極大興趣，據統計，截至目前已經有25家外國金融機構投資入股近20家中國大中小商業銀行，中國的金融安全一度引起人們關注。

　　銀監會主席助理王兆星表示，這些戰略投資者的引進，為改善中資銀行的公司治理機構，提升風險管控能力，提升整個市場競爭力都發揮了積極的作用，銀監會將對外資銀行投資入股中資銀行進行動態的、持續的評估。

　　宋大涵也表示，法制辦正在對境外金融機構投資入股的問題進行研究，但對銀行業單獨作出規定，還是對銀行、證券、保險統一規定，還沒達成共識。#p#分頁標題#e#

　　分行轉制有望在1至3個月內完成

　　外國銀行分行只能吸收100萬元以上定期存款，這是否一種限制？王兆星表示，并非如此，而是一種便利和優惠。分行可以在自愿基礎上，根據經營發展戰略，隨時轉為當地注冊的法人機構，轉制的手續有望在1至3個月內完成，轉制以后分行經營的時間將視為法人銀行經營時間。

　　外資法人銀行可以發行人民幣信用卡

　　信用卡業務目前是各家銀行爭奪的主戰場，外資銀行能否發行人民幣信用卡呢？王兆星表示，外國銀行轉制為當地注冊的法人銀行以后，可以發行人民幣信用卡。但相關風險管理規制以及支付系統的應用，將在即將制定和發布的《銀行卡管理條例》中加以明確規定。

　　據統計，截至2006年9月末，在中國注冊的外商獨資和中外合資法人銀行業機構共14家，22個國家和地區的73家外國銀行在中國設立了分行和支行；41個國家和地區的183家外國銀行在中國設立代表處。在華外資銀行本外幣資產總額占中國銀行業金融機構總資產的1.9%。而對外資銀行開放人民幣業務的城市已經達到25個，其中5個屬提前開放。外資銀行經營的業務品種超過100種，111家外資銀行機構獲準經營人民幣業務。