國務院同意輕工業部《關于計劃外煙廠調整意見的報告》，望認真貫徹執行。

　　卷煙是國家的專賣產品，是國家財政收入的一項重要來源。全國卷煙工業的布局和產、供、銷都必須由國家綜合平衡，全面安排，不能盲目發展。

　　目前計劃內卷煙廠的生產能力已經不少，近年來一些地方又自行擴大卷煙生產能力，重復建設了許多產品質量低、原材料消耗高、經濟效益差的計劃外小卷煙廠，不僅浪費了大量建設資金，而且造成了與計劃內卷煙廠爭原料，爭市場，以劣擠優，嚴重沖擊國家計劃的狀況。

　　為了更好地繼續貫徹執行調整、改革、整頓、提高的方針，除經批準納入計劃的卷煙廠和雪茄煙廠以外，對未經批準的計劃外卷煙廠和雪茄煙廠，要在限期內堅決予以關停。對城鄉居民和社隊搞的手工卷煙生產，也要堅決取締。在進行這項工作時，要講全局觀念，做好思想工作，并指定專人負責做好善后處理工作。各地應將關停情況及時報告國家經委和輕工業部。

　　關于計劃外煙廠調整意見的報告

　　去年五月，國務院［1982］74號文件《批轉國家計委等部門關于對計劃外煙廠調整意見的報告》下達后，有關省、市、自治區都認真進行了研究和貫徹，并將貫徹意見和要求報送我部。我部根據國務院“對在國家計劃之外辦的小煙廠，要認真進行整頓，大部分要予以關、停、并、轉”的指示，反復研究了各地對計劃外煙廠要求保留和關停的意見，對具備國務院［1982］74號文件規定六個條件的煙廠，本著一九八五年全國卷煙生產能力控制在二千一百萬箱指標以內（按三班計算），生產布局合理，適當照顧煙葉主要產區、經濟貧困地區、邊遠地區和少數民族地區，盡量與地方取得一致意見，減少處理關停工作的阻力，有利于安定團結等原則，由我部邀請十四個省、自治區有關同志先后來京協商，基本上統一了認識，與大多數地區取得了一致意見。現報告如下：

　　一、對部分計劃外煙廠擬批準納入國家計劃，統一管理。

　　全國二十一個省、市、自治區縣以上辦的計劃外煙廠二百四十三個，其中：卷煙廠一百八十二個，雪茄煙廠六十一個。擬將河南、湖北等十八個省、區六十個煙廠（名單附后）納入國家計劃統一管理，其中卷煙廠三十一個，雪茄煙廠二十九個；對其余一百八十三個予以關停。這樣，全國共有卷煙廠一百一十五個（原有八十四個），雪茄煙廠二十九個。這些廠現有卷煙生產能力二千零三十五萬箱。

　　對擬批準納入國家計劃的六十個煙廠，一九八三年內要限期進行整頓，今后三年內不得再擴大生產能力；卷煙、雪茄煙生產計劃、原料供應、產品銷售，由所在省、自治區煙草公司根據國家下達的計劃統一安排，納入國家計劃指標之內；企業不得自行采購或換購煙葉原料和購進專用設備；要按稅法規定交納工商稅，不得拖欠或偷漏稅款；要嚴格執行主管部門規定的價格政策，不得隨意低價競銷產品，也不準以劣充優，變相抬價。違者要追究有關人員的責任。

　　這些煙廠的產品方向要面向農村，卷煙廠以生產中、低檔卷煙為主，雪茄煙廠以生產傳統的全葉卷、半葉卷雪茄煙為主。要建立、健全各項規章制度，加強經營管理，提高產品質量，降低原料消耗，提高經濟效益。

　　在整頓期內，如原材料、燃料消耗高，損失浪費嚴重，產品質量低劣沒有銷路，以及企業嚴重虧損，甚至發生嚴重違反國家政策法令等情況，輕工業部煙草專賣局有權決定關停。

　　二、對未被批準納入國家計劃的煙廠堅決予以關停。

　　凡未被批準納入國家計劃的卷煙廠和雪茄煙廠，一律在一九八三年六月底以前關停完畢，地方主管部門不得再安排生產；工商行政管理部門要吊銷其營業執照和撤銷其注冊商標；人民銀行要停止貸款并收回所欠的貸款；要從處理資產（固定資產和流動資產）的收入中，按照國務院的有關規定，除關停企業人員工資和維護費外，首先歸還銀行貸款。資產轉移的，貸款要隨之轉移，由資財接受單位負責歸還。各有關部門不得提供煙葉原料、專用設備、卷煙盤紙和其他包裝配套材料。違者，要追究煙廠和主管部門人員的責任。

　　關停計劃外煙廠的卷煙專用設備和剩余的煙葉、卷煙盤紙等原料、輔助材料，由省、自治區煙草公司或輕工業廳（局）按質論價調劑給計劃內煙廠使用。對調劑不了的卷煙專用設備，有使用價值的予以封存，報中國煙草總公司備案；經鑒定應報廢的，作為廢金屬處理。關停后的庫存卷煙由商業部門按質論價選購投放市場。各級政府和有關業務部門要做好關停煙廠的思想工作、善后處理監督工作，并督促關停煙廠對資產做好維護、保管、保衛工作，保障國家財產不受損失。對逾期仍不關停的要責令關停，并追究有關人員的責任。

　　對城鄉居民和社隊搞的手工卷煙尚未取締的，必須在一九八三年六月底以前堅決予以取締。對仍堅持私制手工卷煙，甚至生產白包煙，以假亂真，擾亂市場的，要追究法律責任。

　　卷煙是國家計劃產品。今后發展卷煙生產，主要是靠對現有企業進行技術改造，挖掘潛力，原則上不再建新廠或擴建增加生產能力。今后，凡未經輕工業部煙草專賣局批準，任何地區和部門都不得興辦卷煙廠和雪茄煙廠，或對老廠進行擴建。

　　以上報告，如無不當，請批轉各地區、各部門執行。

　　附表

　　附件：

　　納入國家計劃的卷煙廠、雪茄煙廠名單