全國(guó)農(nóng)村人民公社政社分開(kāi)，建立鄉(xiāng)政府的工作已經(jīng)全部結(jié)束。這是我國(guó)農(nóng)村繼普遍推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，又一項(xiàng)具有深遠(yuǎn)意義的改革。這項(xiàng)改革已經(jīng)取得了初步成效，開(kāi)始改變黨政不分、政企不分的狀況，加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和基層政權(quán)的建設(shè)，適應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的新形勢(shì)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　農(nóng)村基層政權(quán)體制的改革是政治體制改革的重要組成部分。由于這項(xiàng)改革的時(shí)間不長(zhǎng)，與此相關(guān)的一系列配套改革措施沒(méi)有跟上去，當(dāng)前農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)中還存在不少問(wèn)題，主要是黨、政、企之間的關(guān)系還沒(méi)有完全理順，有些地方黨政不分、政企不分的現(xiàn)象依然存在，少數(shù)地方鄉(xiāng)政府還沒(méi)有完全起到一級(jí)政權(quán)的作用。

　　基層政權(quán)是人民民主專政的基礎(chǔ)組織，一系列的工作都要通過(guò)基層政權(quán)才能完成。我國(guó)有八億人口在農(nóng)村，把農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)好，對(duì)于順利推進(jìn)政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革，加強(qiáng)社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安和社會(huì)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)末全國(guó)工農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，具有十分重要的意義。為了進(jìn)一步鞏固和發(fā)展已取得的改革成果，真正把農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)成為密切聯(lián)系群眾、全心全意為人民服務(wù)，并且能夠有效地領(lǐng)導(dǎo)和管理本行政區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)事務(wù)的有活力、有權(quán)威，高效能的一級(jí)政權(quán)，特作如下通知：

　　一、明確黨政分工，理順黨政關(guān)系政社分開(kāi)以后，有些地方仍存在黨政不分、以黨代政的現(xiàn)象，鄉(xiāng)黨委包攬行政工作。這不僅不利于加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，也不利于發(fā)揮鄉(xiāng)政府的作用。

　　鄉(xiāng)黨委要按照黨章的規(guī)定和實(shí)行黨政分工的要求，集中精力抓好黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行，抓好基層黨的思想建設(shè)和組織建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)共青團(tuán)、婦聯(lián)和民兵的領(lǐng)導(dǎo)，抓好農(nóng)民群眾的政治思想教育，促進(jìn)黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　鄉(xiāng)黨委對(duì)鄉(xiāng)政府的領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治、思想和方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)干部的選拔、考核、監(jiān)督，對(duì)經(jīng)濟(jì)、行政工作中重大問(wèn)題的決策，而不是包辦政府的具體工作。鄉(xiāng)黨委要保證鄉(xiāng)政府依照憲法和法律的規(guī)定獨(dú)立行使職權(quán)，支持鄉(xiāng)長(zhǎng)大膽地開(kāi)展工作。

　　為了從制度上保證黨政合理分工，各省、自治區(qū)、直轄市可按黨章和《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》的規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際情況制訂鄉(xiāng)黨委和鄉(xiāng)政府暫行工作條例。中央有關(guān)部門在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分別制訂《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作條例》。

　　縣級(jí)和縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)也要解決好黨政合理分工的問(wèn)題，按照黨政分工的正常工作渠道領(lǐng)導(dǎo)基層工作。凡屬于鄉(xiāng)政府的工作，就不要布置給鄉(xiāng)黨委。縣級(jí)人民政府每年要召開(kāi)幾次鄉(xiāng)長(zhǎng)會(huì)議，研究安排政府工作。經(jīng)過(guò)上下共同努力，逐步理順關(guān)系，黨政協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作。

　　二、實(shí)行政企分開(kāi)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展政社分開(kāi)后，不少地方雖然分別建立了鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)組織，但實(shí)際上政企職責(zé)并沒(méi)有完全分開(kāi)。不少地方鄉(xiāng)政府沒(méi)有配備管理經(jīng)濟(jì)的人員，而把政府管理本鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的職權(quán)交由鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)組織行使，仍然是政企不分。鄉(xiāng)政府應(yīng)按實(shí)際需要配備必要的專職干部，行使政府管理經(jīng)濟(jì)的職能。

　　鄉(xiāng)政府管理經(jīng)濟(jì)，主要是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和行政的手段，為發(fā)展商品生產(chǎn)服務(wù)。其主要職責(zé)是：制訂本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施；協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)各村、各經(jīng)濟(jì)組織間的關(guān)系；監(jiān)督各經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)體戶認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家的法律、法規(guī)和政策；保障各經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)體戶的合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益，取締違法經(jīng)營(yíng)，打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)；管理鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政，指導(dǎo)和監(jiān)督合作經(jīng)濟(jì)組織，做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)和其他經(jīng)濟(jì)管理工作；管理、推廣科學(xué)技術(shù)成果。

　　鄉(xiāng)政府要支持鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)組織行使其自主權(quán)，不能包攬或代替經(jīng)濟(jì)組織的具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，更不能把經(jīng)濟(jì)組織變成行政管理機(jī)構(gòu)。

　　三、簡(jiǎn)政放權(quán)，健全和完善鄉(xiāng)政府的職能目前，縣級(jí)許多部門在鄉(xiāng)設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，并且統(tǒng)得過(guò)多過(guò)死，使鄉(xiāng)政府難以統(tǒng)一組織和管理本行政區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)工作。這種條塊分割的管理體制必須逐步改革。改革的基本原則，是簡(jiǎn)政放權(quán)。凡屬可以下放的機(jī)構(gòu)和職權(quán)，要下放給鄉(xiāng)；少數(shù)必須由縣集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)，仍要集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在縣級(jí)綜合改革試點(diǎn)中已經(jīng)把一些機(jī)構(gòu)下放給鄉(xiāng)管理的地方，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，做好鞏固和完善工作。尚未開(kāi)展試點(diǎn)的地方，都要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，積極進(jìn)行試點(diǎn)，上級(jí)主管部門要積極支持這項(xiàng)工作。

　　各地要盡快把鄉(xiāng)一級(jí)財(cái)政建立起來(lái)。少數(shù)確有困難尚未建立的地方，鄉(xiāng)政府要有專人負(fù)責(zé)抓好這項(xiàng)工作。已經(jīng)建立鄉(xiāng)財(cái)政的地方，要在發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上為鄉(xiāng)多開(kāi)辟一些財(cái)源。鄉(xiāng)財(cái)政超收部分，要給鄉(xiāng)適當(dāng)留一些，并盡量實(shí)行一定幾年不變的辦法，以調(diào)動(dòng)基層聚財(cái)?shù)姆e極性，加速鄉(xiāng)村建設(shè)。鄉(xiāng)財(cái)政收入中國(guó)家預(yù)算內(nèi)部分，包括上級(jí)政府劃歸鄉(xiāng)財(cái)政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所得稅和獎(jiǎng)金稅、屠宰稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、集市交易稅、牲畜交易稅、車船使用牌照稅、契稅和其他收入，其劃歸鄉(xiāng)的具體范圍，由各地根據(jù)實(shí)際情況確定。

　　隨著政企分開(kāi)和條塊矛盾的逐步解決，要提高鄉(xiāng)政府的工作效率，減少管理層次，凡是設(shè)了鎮(zhèn)政府的地方，就不再設(shè)立鄉(xiāng)政府；要堅(jiān)決撤銷那些不必要的臨時(shí)機(jī)構(gòu)；大力精簡(jiǎn)以農(nóng)代干的行政人員。除邊遠(yuǎn)山區(qū)、交通不便的地區(qū)以外，縣以下一般不要設(shè)立區(qū)公所。

　　四、切實(shí)搞好鄉(xiāng)政權(quán)的自身建設(shè)鄉(xiāng)政府要按照《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》的規(guī)定，按期召開(kāi)人民代表大會(huì)，〔1〕向人民代表大會(huì)報(bào)告工作，聽(tīng)取代表的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，以加強(qiáng)鄉(xiāng)人民代表大會(huì)對(duì)政府工作的監(jiān)督。鄉(xiāng)人民代表大會(huì)會(huì)議要充分發(fā)揚(yáng)民主，暢所欲言。對(duì)代表提出的意見(jiàn)和建議，要認(rèn)真研究，作出決議，貫徹執(zhí)行。要逐步改革和完善選舉制度，在基層政權(quán)中實(shí)現(xiàn)人民的直接民主，使人民充分行使作為國(guó)家主人的權(quán)利，使鄉(xiāng)人民代表大會(huì)成為有權(quán)威的權(quán)力機(jī)關(guān)。對(duì)于那些不稱職、不能代表人民利益的鄉(xiāng)長(zhǎng)，鄉(xiāng)人民代表大會(huì)有權(quán)予以罷免。依法選舉產(chǎn)生的正副鄉(xiāng)長(zhǎng)，除犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤或確屬不勝任工作的以外，一般不宜在任期內(nèi)調(diào)動(dòng)。如因工作需要必須作個(gè)別變動(dòng)時(shí)，應(yīng)向鄉(xiāng)人民代表大會(huì)報(bào)告，由任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。對(duì)因故出缺的正副鄉(xiāng)長(zhǎng)，應(yīng)召開(kāi)鄉(xiāng)人民代表大會(huì)進(jìn)行補(bǔ)選。鄉(xiāng)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，要安排好代表小組的活動(dòng)，發(fā)揮人民代表的作用，經(jīng)常聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議。從農(nóng)村優(yōu)秀人才中聘用干部的制度要繼續(xù)堅(jiān)持，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使之完善。基層干部應(yīng)做到能上能下，能官能民。

　　要高度重視和解決一些地方基層政權(quán)軟弱渙散的問(wèn)題。鄉(xiāng)黨委和鄉(xiāng)政府要始終堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)決貫徹黨中央既要開(kāi)放、又要搞活，還要把人們的精神狀態(tài)搞好的指示，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，不斷豐富群眾的精神文化生活，反對(duì)封建迷信、鋪張浪費(fèi)等不良風(fēng)氣。要采取有力措施，加強(qiáng)政法工作，動(dòng)員各方面的力量，經(jīng)過(guò)扎扎實(shí)實(shí)的努力，使社會(huì)治安和社會(huì)風(fēng)氣在近幾年內(nèi)得到根本好轉(zhuǎn)，為改革和建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

　　五、努力提高干部素質(zhì)，認(rèn)真改進(jìn)工作作風(fēng)今后三年內(nèi)，各地要把鄉(xiāng)干部分期分批培訓(xùn)一遍。地區(qū)負(fù)責(zé)培訓(xùn)鄉(xiāng)的正、副職干部，縣負(fù)責(zé)培訓(xùn)鄉(xiāng)的一般干部。培訓(xùn)的內(nèi)容主要是：馬克思主義基本理論，法律知識(shí)，科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代管理知識(shí)，黨在農(nóng)村的改革和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策。通過(guò)培訓(xùn)，教育鄉(xiāng)干部全心全意為人民服務(wù)，知法、懂法、守法、依法辦事；掌握組織發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)和科學(xué)管理的基本技能。地方財(cái)政要在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)上給予適當(dāng)安排。

　　鄉(xiāng)干部要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。要深入群眾，加強(qiáng)調(diào)查研究，關(guān)心群眾疾苦，幫民致富，尤其要關(guān)心那些生產(chǎn)、生活上還比較困難的貧困戶，扶持他們盡快擺脫貧困。要少說(shuō)空話，多辦實(shí)事，每年都能扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦幾件事，取信于民。要妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)持啟發(fā)疏導(dǎo)，多做思想政治工作，防止簡(jiǎn)單化和強(qiáng)迫命令。

　　縣以上黨政機(jī)關(guān)要組織力量，分期分批地到基層，特別是到那些較為貧困的鄉(xiāng)村去，調(diào)查研究，幫助工作；要本著精簡(jiǎn)上層、加強(qiáng)基層的原則，充實(shí)鄉(xiāng)級(jí)干部隊(duì)伍；要建立、健全鄉(xiāng)級(jí)干部崗位責(zé)任制，實(shí)行目標(biāo)管理；對(duì)于那些長(zhǎng)期堅(jiān)持在貧困地區(qū)工作，對(duì)改變當(dāng)?shù)孛婷沧坑谐尚У母刹浚约胺鲋毨У貐^(qū)成果優(yōu)異的干部，要大力進(jìn)行表彰，并給以獎(jiǎng)勵(lì)。

　　六、搞好村（居）民委員會(huì)的建設(shè)目前，有相當(dāng)一部分地方，特別是經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)的村（居）民委員會(huì)組織不健全，甚至無(wú)人負(fù)責(zé)，處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)。這個(gè)問(wèn)題必須引起各級(jí)黨委和政府的高度重視。

　　各地要采取措施，認(rèn)真整頓農(nóng)村基層組織。要把思想整頓放在首位，教育基層干部全心全意為人民服務(wù)，積極帶領(lǐng)群眾勤勞致富，遵紀(jì)守法，抓好物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。其次是組織整頓，要幫助村（居）民委員會(huì)建立健全人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、社會(huì)福利等工作委員會(huì)（組）和各項(xiàng)工作制度，妥善解決村（居）民委員會(huì)工作人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和工作中遇到的困難。經(jīng)濟(jì)特別困難的地方，地方財(cái)政要幫助解決村（居）民委員會(huì)工作人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼面可以小一些，但一定要落實(shí)。

　　村（居）民委員會(huì)要進(jìn)一步完善村規(guī)民約，大力開(kāi)展創(chuàng)建文明村、評(píng)選五好家庭等活動(dòng)，發(fā)動(dòng)廣大村（居）民積極參加社會(huì)生活的民主管理，以進(jìn)一步發(fā)揮群眾自治組織的自我教育、自我管理、自我建設(shè)、自我服務(wù)的作用。

　　七、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)黨委和政府，首先是縣級(jí)黨委和政府，必須充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)和先善農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，是我國(guó)政治體制改革的重要組成部分。做好這項(xiàng)工作，對(duì)于鞏固人民民主專政，保證社會(huì)安定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展具有十分重要的意義。要把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)解決存在的問(wèn)題。要積極推進(jìn)縣級(jí)綜合改革，做到經(jīng)濟(jì)體制改革同政治體制改革互相配合，同步進(jìn)行，縣級(jí)以上的體制改革同基層體制改革配套進(jìn)行，上下左右協(xié)調(diào)動(dòng)作，健全和完善基層政權(quán)體制。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院責(zé)成民政部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)基層政權(quán)建設(shè)的日常工作，其主要職責(zé)是：調(diào)查了解基層政權(quán)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)和加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的意見(jiàn)；總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)；組織先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和先進(jìn)村（居）民委員會(huì)的評(píng)比、表彰活動(dòng)；培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和村（居）民委員會(huì)主任；指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)的組織建設(shè)和制度建設(shè)；制訂和修改有關(guān)的條例和規(guī)章制度。各級(jí)黨委和政府要支持和督促民政部門做好這項(xiàng)工作，民政部門要把基層政權(quán)建設(shè)工作列為自己的重要任務(wù)，切實(shí)抓好。

　　各級(jí)黨委和政府接到本通知后，都要認(rèn)真研究一次農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)工作，作出貫徹本通知的具體部署。民族自治地方農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)問(wèn)題，有關(guān)省區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和實(shí)際需要，參照民族區(qū)域自治法的有關(guān)規(guī)定和本通知的精神，作出具體規(guī)定。雜散居地區(qū)民族鄉(xiāng)的政權(quán)建設(shè)，大體按本通知要求執(zhí)行，上級(jí)有關(guān)部門要注意到這些地區(qū)的民族特點(diǎn)，從政策上體現(xiàn)出對(duì)少數(shù)民族的照顧。各地農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)工作中的重大情況和問(wèn)題，望及時(shí)報(bào)告黨中央、國(guó)務(wù)院。