????這種跑審批跑細(xì)了腿的事可謂屢見(jiàn)不鮮,經(jīng)常可以聽(tīng)到為一個(gè)項(xiàng)目要蓋上百枚公章的事情。
????應(yīng)該說(shuō),行政許可是一項(xiàng)極為重要的法律制度,作為國(guó)家管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的一種有效公權(quán)力手段,對(duì)加強(qiáng)行政管理制度,維護(hù)公共安全和社會(huì)秩序,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益等,發(fā)揮了不可替代的作用,為世界各國(guó)普遍重視和采用。行政許可在我國(guó)近些年發(fā)展迅速,實(shí)行范圍逐年擴(kuò)展,關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域已經(jīng)初步建立起比較完備的許可管理體系。
????據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中有近百部法律、四百多部行政法規(guī)涉及行政許可,還有大量的地方性法規(guī)和一大批部委規(guī)章和政府規(guī)章也對(duì)行政許可作了設(shè)定。更為突出的是各類規(guī)范性文件也設(shè)定了大量行政許可,有的甚至以政府會(huì)議紀(jì)要、某位地方領(lǐng)導(dǎo)的講話為依據(jù)設(shè)定行政許可。由于缺乏法律限制,在設(shè)定許可的適用范圍上出現(xiàn)了過(guò)于廣泛、交叉重復(fù)許可的嚴(yán)重現(xiàn)象,一些行政機(jī)關(guān)均想籍此爭(zhēng)權(quán)攬事、獲取利益。
????而行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)過(guò)多以及權(quán)限不清帶來(lái)的推諉、扯皮現(xiàn)象,卻讓老百姓叫苦連天。一個(gè)項(xiàng)目,審批機(jī)關(guān)林立,環(huán)節(jié)過(guò)多,助長(zhǎng)了官僚主義,降低了行政效率;審批機(jī)關(guān)組織結(jié)構(gòu)不合理,下級(jí)機(jī)關(guān)越權(quán)行使上級(jí)機(jī)關(guān)許可權(quán)利,或者同級(jí)部門越權(quán)行使另一部門的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;還有一些非法定機(jī)關(guān)、組織甚至企業(yè)越俎代庖,擅自行使許可權(quán)。
????許可條件和標(biāo)準(zhǔn)的隨意性和缺乏可操作性,往往讓申請(qǐng)當(dāng)事人無(wú)所適從。有的規(guī)范性文件規(guī)定的許可條件和標(biāo)準(zhǔn)比較籠統(tǒng),甚至沒(méi)有規(guī)定許可條件和標(biāo)準(zhǔn),只作原則性規(guī)定,如“具有一定規(guī)模”,“具備相應(yīng)條件”,讓人摸不著頭腦;有的許可條件和標(biāo)準(zhǔn)往往不對(duì)外公開(kāi),使人獲得許可信息材料的權(quán)利受限。這些均給行政機(jī)關(guān)工作人員恣意妄為、以權(quán)謀私留下可乘之機(jī)。此外許可程序不健全,行為不規(guī)范,如許可期限不規(guī)定,任意拖延現(xiàn)象嚴(yán)重;缺乏公平機(jī)制,沒(méi)有聽(tīng)取意見(jiàn)和陳述理由的途徑;同時(shí)籍此亂收費(fèi)現(xiàn)象普遍,有的甚至單純?yōu)榱耸召M(fèi)恣意發(fā)放許可,給市場(chǎng)造成混亂。
????應(yīng)該說(shuō),現(xiàn)階段行政許可制度存在的一個(gè)最突出的問(wèn)題,就是對(duì)行政許可行為的監(jiān)督和管理較為薄弱。由于缺乏法律的限制,對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員違法、越權(quán)、濫發(fā)證照監(jiān)管不力,缺少應(yīng)有的監(jiān)管措施,使違法者責(zé)任得不到應(yīng)有的追究;對(duì)許可之后疏于管理,從而失去許可的行政意義,從而導(dǎo)致非法轉(zhuǎn)讓、倒賣、出借許可證現(xiàn)象嚴(yán)重。
????由于缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)定,現(xiàn)行的行政許可制度存在的種種問(wèn)題,使許多許可不僅背離了設(shè)立許可的初衷,阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,損害了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,而且滋生了腐敗的溫床,影響了行政效率,損害了政府形象,削弱了政府宏觀調(diào)控的行政管理的能力。
????黨的十五大強(qiáng)調(diào)依法行政,這是新的歷史時(shí)期對(duì)政府機(jī)關(guān)提出的總要求。行政許可是政府的一項(xiàng)重要行政行為,規(guī)范和監(jiān)督行政許可,將其納入依法管理的軌道,是建立社會(huì)主義法治國(guó)家的一項(xiàng)重要內(nèi)容,是依法行政的必然要求。用法律規(guī)范行政許可的設(shè)定、范圍、程序,加強(qiáng)對(duì)行政許可及其工作人員的監(jiān)督制約,在當(dāng)前情況十分必要。
????隨著行政賠償、行政處罰、行政復(fù)議等涉及政府共同規(guī)范的法律相繼出臺(tái),為制定行政許可法律奠定了有利基礎(chǔ)。目前全國(guó)各地先后開(kāi)展行政審批改革,取消了一批行政審批項(xiàng)目,規(guī)范了行政審批程序,一些地方如深圳、重慶等地還率先進(jìn)行了規(guī)范行政許可的立法嘗試,受到了良好的社會(huì)效果,為國(guó)家行政許可立法提供了有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)加入世貿(mào)組織也在行政許可制度方面做出了承諾。隨著立法條件的成熟,日前行政許可法正式提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。相信隨著行政許可立法駛?cè)肟燔嚨溃瑢⒃谶M(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)行政管理體制改革,切實(shí)依法行政,從源頭上預(yù)防和治理腐敗等方面產(chǎn)生積極的影響和作用。(完)#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
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