????直接選舉中候選人的確定如何避免“暗箱操作”？候選人可以用何種方式向選民和代表“推銷”自己？需要多少人才能聯(lián)名提出罷免代表的要求？針對(duì)一些地方出現(xiàn)以錢物拉票的情況，如何對(duì)賄選作出界定？……選舉法修正案草案中的一些主要焦點(diǎn)，正成為社會(huì)各界關(guān)注的話題。?

????預(yù)選再度引入?確保“陽(yáng)光”選舉?

????２００３年５月１５日，深圳高級(jí)技工學(xué)校校長(zhǎng)、海歸碩士王亮以“另選人”身份獲得１３０８票，在深圳福田區(qū)第四屆人大代表選舉中勝出，而正式代表候選人則落選。?

????雖然王亮是因?yàn)樗趩挝诲e(cuò)過選民登記而失去通過提名形式參選，這一事件曾一度被媒體放大，引發(fā)大家對(duì)選舉中正式候選人確定程序的關(guān)注。現(xiàn)行選舉法對(duì)直選人大代表的選舉程序是這樣規(guī)定的：候選人有３種產(chǎn)生方式，在正式選舉前１５天由政黨提名、人民團(tuán)體提名和１０名以上選民提名推選代表候選人，經(jīng)過該選區(qū)的選民小組討論、協(xié)商后，在選舉前５天確定正式候選人。但在實(shí)際過程中，這一程序存在許多模糊的地方，確定的過程不公開、透明，符合條件的誰(shuí)上誰(shuí)下往往成為爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，需要有一個(gè)程序確定正式候選人。?

????其實(shí)，１９７９年選舉法對(duì)直接選舉中確定正式代表候選人規(guī)定了預(yù)選的方式。１９８６年修改選舉法時(shí)，考慮到在一些地方選民集中起來(lái)比較困難，搞預(yù)選會(huì)增加選舉的工作量，因此刪除了預(yù)選的規(guī)定，而間接選舉仍保留了預(yù)選。?

????但在選舉法修正案草案起草過程中，一些地方提出，選舉法關(guān)于直接選舉中確定正式代表候選人的程序存在模糊的地方，對(duì)于如何醞釀，什么是較多數(shù)選民，都沒有明確的規(guī)定，實(shí)踐中容易導(dǎo)致“暗箱操作”。?

????全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)研究認(rèn)為，直接選舉中，如果提出的代表候選人過多，經(jīng)過反復(fù)討論、協(xié)商，仍不能對(duì)正式代表候選人形成較為一致意見，在有條件的地方，可以進(jìn)行預(yù)選。對(duì)預(yù)選作出明確規(guī)定，有利于進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)民主，防止“暗箱操作”。預(yù)選的具體程序，可以由各省、自治區(qū)、直轄市在實(shí)施選舉法的具體辦法中作出規(guī)定。?

????綜合各方面意見，選舉法修正案草案規(guī)定：“由選民直接選舉的人民代表大會(huì)代表候選人，由各選區(qū)選民和各政黨、各人民團(tuán)體提名推薦。選舉委員會(huì)匯總后，在選舉日的十五日以前公布，并由各該選區(qū)的選民小組反復(fù)討論、協(xié)商，確定正式代表候選人名單。如果所提候選人名額過多，經(jīng)選民小組反復(fù)討論、協(xié)商，仍不能對(duì)正式候選人形成較為一致意見的，可以進(jìn)行預(yù)選。正式代表候選人名單在選舉日的五日以前公布。”?

????嚴(yán)懲賄選行為?確保“純潔”選舉?

????２００２年１２月下旬，湖南湘鄉(xiāng)市原市委書記胡友建得知組織未推薦他為湘潭市政府副市長(zhǎng)候選人的消息，立馬拉關(guān)系，找熟人，打招呼，送人錢財(cái)，最終被湘潭縣、岳塘區(qū)和湘鄉(xiāng)市等代表團(tuán)的１４０多名代表聯(lián)名提為副市長(zhǎng)候選人。經(jīng)預(yù)選，被確定為正式候選人。次年１月７日，胡友建在湘潭市第十二屆人大一次會(huì)議上當(dāng)選為副市長(zhǎng)。?

????而在這次人大換屆選舉中，湘潭市就有２８人給代表送錢送物，接受錢物的代表達(dá)１６０多人，約占全體代表的一半。２００３年湘潭市第十二屆人大常委會(huì)四次會(huì)議全票通過關(guān)于撤銷胡友建的湘潭市人民政府副市長(zhǎng)職務(wù)的決定，湖南省紀(jì)委作出撤銷胡友建湘鄉(xiāng)市委書記職務(wù)等處分，胡友建的升官夢(mèng)破滅了。?#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

????目前在地方人大選舉中，像胡友建這樣賄選、拉票的情況并非絕無(wú)僅有，急需對(duì)賄選進(jìn)行界定。有的地方還提出，選舉法對(duì)破壞選舉的制裁措施，僅限于行政處分和刑事處分，建議增加關(guān)于行政處罰的規(guī)定。?

????因此，選舉法修正案草案第５２條增加一款規(guī)定：“為保障選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，有下列違法行為之一，違反治安管理規(guī)定的，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；國(guó)家工作人員有下列行為的，依法給予行政處分：（一）為獲得選票以金錢或者其他財(cái)物賄賂選民或者代表的；（二）用暴力、威脅、欺騙等非法手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的；（三）偽造選舉文件、虛報(bào)選舉票數(shù)或者有其他違法行為的；（四）對(duì)于控告、檢舉選舉中違法行為的人，或者對(duì)于提出要求罷免代表的人進(jìn)行壓制、報(bào)復(fù)的。”?

????與選民見面?確保公開選舉?

????２００３年４月，３０多名居民的聯(lián)名推選，使４０多歲的肖幼美成為深圳市羅湖區(qū)１２選區(qū)４名提名候選人中唯一的居民推薦候選人。因感到自己處于明顯弱勢(shì)，于是，她將自我介紹做成海報(bào)張貼到選區(qū)，成為當(dāng)?shù)刭N出參選海報(bào)的第一位人大代表候選人。?

????這一做法引起爭(zhēng)議，有人認(rèn)為“張貼參選海報(bào)是一種非組織行為，超越了法律規(guī)定”。現(xiàn)行選舉法規(guī)定，推薦代表候選人的黨派、團(tuán)體或者選民可以在選民小組或者代表小組會(huì)議上介紹所推薦的代表候選人的情況。但對(duì)于候選人能否用張貼海報(bào)、發(fā)表演講等方式參加選舉，選舉法并無(wú)明文規(guī)定，致使這些方式往往在地方人大選舉中被自量為“禁用”。?

????鑒于選舉過程宣傳候選人方面屢屢發(fā)生“突破禁區(qū)”的現(xiàn)象，有的地方提出，選舉法規(guī)定的介紹選舉人的方式過于簡(jiǎn)單，現(xiàn)在選民大都在不了解候選人的情況下投票。因此建議規(guī)定候選人應(yīng)當(dāng)與選民見面，發(fā)表簡(jiǎn)短講話，回答選民的問題，并給選民印發(fā)介紹材料。?

????據(jù)此，選舉法修正案草案增加規(guī)定：“選舉委員會(huì)可以組織代表候選人與選民見面，回答選民的問題”。?

????罷免代表有限制?防止隨意罷免?

????２００３年５月２５日，深圳南山區(qū)麻嶺社區(qū)居委會(huì)選區(qū)３３名選民，聯(lián)名將一份《關(guān)于堅(jiān)決要求罷免陳慧斌南山區(qū)人大代表資格致深圳市人大常委會(huì)、南山區(qū)人大常委會(huì)的函》送到了南山區(qū)人大常委會(huì)辦公室，要求罷免新當(dāng)選的人大代表、麻嶺社區(qū)居委會(huì)主任陳慧斌。?

????剛剛當(dāng)選，又被選民聯(lián)名提出罷免，這在基層選舉中還鮮有聽聞，因而立即引起一片嘩然，專家也稱“以前從未聽說(shuō)過，可謂開國(guó)內(nèi)先河”。但這起罷免風(fēng)波并非不在法理之中，選舉法第四十四條規(guī)定：“對(duì)于縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)的人民代表大會(huì)代表，原選區(qū)選民三十人以上聯(lián)名，可以向縣級(jí)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出罷免要求。”也就是說(shuō)，就選民的罷免權(quán)而言，選舉法中是有明確規(guī)定的。?

????對(duì)于這種現(xiàn)實(shí)中發(fā)生的情況，包括深圳在內(nèi)的有些地方提出，對(duì)代表的罷免應(yīng)當(dāng)慎重，目前選舉法關(guān)于直接選舉中代表罷免程序的規(guī)定，使罷免代表過于容易，建議適當(dāng)提高聯(lián)名人數(shù)。?

????全國(guó)人大常委會(huì)法工委研究認(rèn)為，人大代表是在獲得參加投票的選民過半數(shù)的選票后當(dāng)選的，因此，對(duì)代表提出罷免應(yīng)當(dāng)慎重。如果對(duì)聯(lián)名人數(shù)規(guī)定過高，選民難以提出罷免要求；如果對(duì)聯(lián)名人數(shù)規(guī)定過低，則提出罷免要求又過于容易。考慮到直接選舉中，選區(qū)的人數(shù)相差很大，選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表時(shí)，有的選區(qū)只有選民百人左右，選舉區(qū)縣人大代表時(shí)，有的選區(qū)有幾千人。因此，需要根據(jù)不同的情況作出相應(yīng)的規(guī)定，建議修改選舉法相關(guān)規(guī)定。?#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

????據(jù)此，選舉法修正案草案對(duì)相關(guān)條款作出修改：對(duì)于縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)的人民代表大會(huì)代表，原選區(qū)十分之一以上選民聯(lián)名，可以向縣級(jí)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出罷免要求；但人口特少的選區(qū)的聯(lián)名人數(shù)不得少于三十人。如果原選區(qū)選民的十分之一多于一百人，原選區(qū)選民一百人以上聯(lián)名，可以向縣級(jí)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出罷免要求。

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