????中國法院網(wǎng)訊 ????? 隨著北京市整治網(wǎng)吧工作力度地不斷加大，一批非法網(wǎng)吧被依法取締或者處罰，一些行政處罰案件被訴諸法院。為規(guī)范和統(tǒng)一全市法院審理此類案件的審判思路和標準，日前，北京市高級人民法院出臺了《關(guān)于審理整治網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所行政案件的若干意見（試行）》。

??? 《意見》共分5個部分，包括審理整治網(wǎng)吧等行政案件的指導思想，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所、執(zhí)法主體及其職責權(quán)限的認定和法律適用等內(nèi)容。

?? 《意見》規(guī)定，法院對違法事實的審查，要重在審查主要證據(jù)是否充分，在對個案審查中，要充分考慮行政機關(guān)在查處時取證的必要性和可能性。在案件審理中，既要堅持依法辦案，維護當事人的合法權(quán)益，又要考慮法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。

??? 《意見》規(guī)定同時具備以下四個條件的，應當認定為互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所：第一，通過計算機等裝置提供經(jīng)營服務；第二，向社會公眾開放；第三，提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)經(jīng)營服務（含局域網(wǎng)）；第四，該場所是營業(yè)性場所，包括網(wǎng)吧、電腦休閑室等。以電腦學校、勞動職業(yè)技術(shù)培訓班、電子閱覽室、計算機房等名義變相經(jīng)營網(wǎng)吧行為的營業(yè)場所，符合上述條件可以認定為互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所。未依法取得《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》和營業(yè)執(zhí)照或者證照不全的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所屬于黑網(wǎng)吧。

??? 《意見》規(guī)定，對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營單位經(jīng)營非網(wǎng)絡(luò)游戲、接納未成年人等違法行為被查處不服提起行政訴訟的，文化行政部門為適格的被告;對擅自設(shè)立營業(yè)場所或者擅自從事經(jīng)營活動等違法行為被查處不服提起行政訴訟的，工商行政管理部門為適格的被告；對信息網(wǎng)絡(luò)安全、治安及消防安全等方面違法行為被查處不服提起行政訴訟的，公安機關(guān)為適格的被告。

??? 《意見》規(guī)定，未依法取得《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》和營業(yè)執(zhí)照，設(shè)立通過計算機等裝置向公眾提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務經(jīng)營活動的網(wǎng)吧、電腦休閑室等營業(yè)性場所屬于擅自設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所。《意見》從審判實踐的角度對擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務經(jīng)營活動的違法行為進行了細化。一是未依法取得《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務經(jīng)營活動的；二是已經(jīng)取得《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務經(jīng)營活動的；三是被吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》，尚未到工商行政管理部門辦理變更登記或者注銷登記，擅自繼續(xù)從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務經(jīng)營活動的；四是已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照，以及營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務經(jīng)營活動的；五是超出核準登記的經(jīng)營范圍，擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務經(jīng)營活動的；六是其他擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務經(jīng)營活動的。

?? 《意見》規(guī)定，在北京市查處網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所無照經(jīng)營行為時，一般應適用《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》。《條例》沒有規(guī)定的其他無照經(jīng)營行為，適用《無照經(jīng)營查處取締辦法》。

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