????中國法院網(wǎng)訊 ??作為《草原法》的配套規(guī)章，農(nóng)業(yè)部制定《草畜平衡管理辦法》詳細規(guī)定了草畜平衡制度，加強草原監(jiān)督管理機構隊伍建設，通過合理利用草原，嚴格控制載畜量，從根本上扭轉草原超載過牧的局面。?
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??? 據(jù)報道，我國近4億公頃的天然草原中，有90%的可利用草原已有不同程度退化，草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，除自然因素外，造成草原加速退化的重要原因是，超載過牧、亂采濫挖等人為破壞草原生態(tài)和對草原資源過度的開發(fā)利用活動，草原持續(xù)惡化的趨勢不但制約著草原畜牧業(yè)發(fā)展而且直接威脅到國家生態(tài)安全。
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??? 草畜平衡是指為保持草原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，在一定時間內(nèi)，草原使用者或承包經(jīng)營者通過草原和其他途徑獲取的可利用飼草飼料總量與其飼養(yǎng)的牲畜所需的飼草飼料量保持動態(tài)平衡。要實現(xiàn)草畜平衡，促進草原畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，《辦法》指出，要在牧民中間開展草畜平衡的宣傳和教育，縣級以上人民政府草原行政主管部門應當加強草畜平衡的宣傳教育培訓，普及草畜平衡知識，推廣草畜平衡技術，支持、鼓勵和引導農(nóng)牧民實施人工種草，儲備飼草飼料，改良牲畜品種，推行舍飼圈養(yǎng)，加快畜群周轉，降低天然草原的放牧強度。實現(xiàn)草原資源的永續(xù)利用。

??? 為加強草原監(jiān)理體系和隊伍建設,《辦法》加大草畜平衡的管理力度，規(guī)定，農(nóng)業(yè)部主管全國草畜平衡監(jiān)督管理工作，縣級以上地方人民政府草原行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的草畜平衡監(jiān)督管理工作。縣級以上人民政府草原行政主管部門設立的草原監(jiān)督管理機構負責草畜平衡的具體工作。
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??? 縣級人民政府草原行政主管部門應當根據(jù)農(nóng)業(yè)部制定的草原載畜量標準和省級或地（市）級人民政府草原行政主管部門制定的不同草原類型具體載畜量標準，結合草原使用者或承包經(jīng)營者所使用的天然草原、人工草地和飼草飼料基地前五年平均生產(chǎn)能力，核定草原載畜量，明確草原使用者或承包經(jīng)營者的牲畜飼養(yǎng)量。草畜平衡核定每五年進行一次。
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??? 草原使用者或承包經(jīng)營者對核定的草原載畜量有異議的，可以自收到核定通知之日起30日內(nèi)向縣級人民政府草原行政主管部門申請復核一次，縣級人民政府草原行政主管部門應當在30日內(nèi)作出復核決定。
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??? 《辦法》規(guī)定，縣級人民政府草原行政主管部門應當與草原使用者或承包經(jīng)營者簽訂草畜平衡責任書，載明草原現(xiàn)狀（包括草原四至界線、面積、類型、等級，草原退化面積及程度）；現(xiàn)有的牲畜種類和數(shù)量；核定的草原載畜量；實現(xiàn)草畜平衡的主要措施；草原使用者或承包經(jīng)營者的責任；責任書的有效期限等。

????牲畜飼養(yǎng)量超過核定載畜量的，草原使用者或承包經(jīng)營者應當采取加強人工飼草飼料基地建設、購買飼草飼料、增加飼草飼料供應量、實行舍飼圈養(yǎng)減輕草原放牧壓力、加快牲畜出欄、通過草原承包經(jīng)營權流轉增加草原承包面積等措施，實現(xiàn)草畜平衡。草原使用者或承包經(jīng)營者因飼草飼料量增加的，可以在原核定的載畜量基礎上，相應增加牲畜飼養(yǎng)量。

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