為了2007年1月1日順利收回死刑核準(zhǔn)權(quán)，最高人民法院首先對610名全國各高級法院分管刑事審判工作的副院長、刑庭庭長及各中級法院院長、分管刑事審判工作的副院長，進(jìn)行了為期10天的封閉式培訓(xùn)。按照最高法院的培訓(xùn)模式，今年要對全國所有從事死刑案件審判的法官進(jìn)行一輪輪訓(xùn)。這在最高法院歷史上還是首次。目前，死刑核準(zhǔn)制度改革成了最高法院的頭等大事。

????10月12日至11月2日，位于北京市懷柔區(qū)雁棲湖畔的國家法官學(xué)院北京分院，聚集了來自全國31個省、市、區(qū)的600多名高級法官，他們在這里接受了最高法院舉行的關(guān)于死刑審判的集中輪訓(xùn)。

????“封閉式培訓(xùn)了10天，晚上也安排討論，我連國家法官學(xué)院北京分院的大門都沒出去過。”安徽省高級人民法院刑二庭庭長吳禮維在接受記者采訪時說，最高法院的這次培訓(xùn)安排得非常緊湊，因為從明年1月1日開始，最高法院將收回死刑核準(zhǔn)權(quán)，“按照最高法院要求和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，我們決定從11月底開始，對高級法院、中級法院所有審判委員會委員、刑事法官，進(jìn)行集中培訓(xùn)。”

????“這次培訓(xùn)涉及全國所有的高、中級法院，規(guī)模之大、授課人員層次之高，在最高法院歷史上是第一次。”最高法院政治部副主任劉貴祥告訴《民主與法制時報》記者，“這次培訓(xùn)的對象為全國各高級法院分管刑事審判工作的副院長、刑庭庭長，各中級法院院長、分管刑事審判工作的副院長，共計610人，分兩期進(jìn)行。目的是首先在領(lǐng)導(dǎo)層統(tǒng)一指導(dǎo)思想，統(tǒng)一刑事審判理念。最高法院要求在明年1月份之前，以省市為單位，將所有刑事法官，按照最高法院的培訓(xùn)模式，全部輪訓(xùn)一遍，確保最高法院順利收回死刑核準(zhǔn)權(quán)。”??????

????肖揚院長親臨培訓(xùn)班作重要講話

????“這在我們學(xué)院歷史上也是第一次。”國家法官學(xué)院學(xué)員學(xué)生處處長彭永和，曾在最高法院刑一庭從事刑事審判工作，他在接受記者采訪時說，“全國死刑案件一二審的主管領(lǐng)導(dǎo)都來了，培訓(xùn)的主要目的是樹立科學(xué)的刑事司法理念，在全國統(tǒng)一死刑案件的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。”

????最高法院一位高級法官對記者說，為了組織好這次培訓(xùn)，最高法院專門開會進(jìn)行了研究，并通過了具體的授課人員名單。

????彭永和處長認(rèn)為，單單從這次培訓(xùn)班的授課老師名單看，最高法院也是相當(dāng)重視。首先，最高法院肖揚院長在培訓(xùn)班開班儀式上作了重要講話，被學(xué)員認(rèn)為是培訓(xùn)班上最重要的一課；其次，最高法院的其它五位副院長、大法官分別就相關(guān)司法理念與政策進(jìn)行了授課。姜興長副院長主講以社會主義法治理念為主導(dǎo)，堅持依法審理刑事案件。沈德詠副院長主講司法改革與刑事司法制度的完善。劉家琛大法官（原副院長）主講控制死刑適用。張軍副院長主講死刑政策的司法適用。熊選國副院長主講統(tǒng)一行使死刑核準(zhǔn)權(quán)的背景與意義。

????肖揚院長在講話中，將確保死刑核準(zhǔn)制度改革的順利實施與構(gòu)建社會主義和諧社會聯(lián)系起來，認(rèn)為死刑核準(zhǔn)制度改革是司法體制和工作機制改革的重要內(nèi)容。最高法院統(tǒng)一行使死刑案件核準(zhǔn)權(quán)，是中央從構(gòu)建社會主義和諧社會、進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、實現(xiàn)國家長治久安的戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策，是從司法制度上落實“國家尊重和保障人權(quán)”憲法原則的重要措施，是履行國際人權(quán)公約的重要方面。人民法院要貫徹執(zhí)行黨的各項刑事政策，確保審判死刑案件法律效果和社會效果的統(tǒng)一。??????

????談到死刑審判，肖揚院長把手一揮，“對于罪行極其嚴(yán)重，罪證確實充分，依法必須判處死刑立即執(zhí)行的，要堅決依法判處死刑，立即執(zhí)行，決不手軟”。當(dāng)這句話在《人民法院報》上刊登出來后，有輿論分析說，肖揚院長的講話表明最高司法機關(guān)的刑事政策可能有了一些調(diào)整。最高法院一名高級法官認(rèn)為，外界通過肖揚院長的講話推測中國的刑事政策走向是正常的，其實，這是“保留死刑，慎用死刑”政策的一個方面，既然保留死刑，就要發(fā)揮死刑的威懾力。 #p#分頁標(biāo)題#e#

????“當(dāng)前，我國廢除死刑的社會物質(zhì)文化條件尚不具備。死刑是剝奪犯罪分子生命的最嚴(yán)厲的刑罰方法，適用死刑，必須慎之又慎。凡是可殺可不殺的，一律不殺。”肖揚在講話中說，“各級法院一定要嚴(yán)把事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān)，確保死刑案件審判質(zhì)量。對每一起死刑案件都做到事實清楚、證據(jù)確實充分、定罪準(zhǔn)確、量刑適當(dāng)、審判程序合法，經(jīng)得起歷史檢驗。”

????劉家琛大法官認(rèn)為，最高法院把死刑復(fù)核權(quán)收回有利于社會穩(wěn)定，有利于關(guān)照國際人權(quán)問題，有利于少殺慎殺，有利于構(gòu)建和諧社會。在去年第22屆世界法律大會期間，劉家琛在接受記者書面采訪時說，死刑作為最嚴(yán)厲的刑罰，在世界刑罰寬緩化的大趨勢下，在少用和慎用的前提下，還應(yīng)從多個方面來降低死刑在執(zhí)行時給犯罪人帶來的恐懼和痛苦，要講究文明行刑。就死刑的執(zhí)行方式而言，1979年刑事訴訟法僅規(guī)定了槍決，而1996年的刑事訴訟法則規(guī)定了槍決和注射。因為注射方式需要的基礎(chǔ)設(shè)施及條件不同于槍決，現(xiàn)階段尚難以適用于所有的死刑犯罪。

????“除了最高法院領(lǐng)導(dǎo)授課外，最高法院刑庭的資深法官也參與了授課。”彭永和介紹說，這些資深法官都具有豐富的刑事審判經(jīng)驗。

????“我講課的題目是《刑事審判的認(rèn)證問題》。”最高法院刑三庭庭長高憬宏對記者說，“主要是刑事證據(jù)如何審查和如何采信。”

????最高法院研究室副主任胡云騰教授主要講了死刑案件的一二審開庭程序問題，死刑是最能體現(xiàn)刑罰特色的刑罰，在論述限制或是廢除死刑時，首先需要革除一些對于死刑的錯誤觀念：要防止過分夸大死刑控制社會的作用；要糾正死刑是必不可少的觀念；要扭轉(zhuǎn)多殺有理的認(rèn)識。“我主要是從程序角度講的，在死刑案件審理中，程序的重要性，應(yīng)該說具有很強的操作性，屬于司法實務(wù)方面的問題。”

????“院領(lǐng)導(dǎo)一般講宏觀一些的問題，講刑事政策。而資深法官主要講一些具體的審判實踐。”一位高級法官概括說。　

????頂尖級專家參與授課

????最高法院政治部副主任劉貴祥告訴記者，這次全國刑事審判高級法官培訓(xùn)班，還聘請了國內(nèi)頂尖級的專家學(xué)者參與授課。譬如高銘暄、趙秉志、陳興良、陳衛(wèi)東等。

????因為刑事審判主要適用兩大法律：刑法和刑訴法。所以，講課的專家教授所涉及的專業(yè)主要是刑法和刑訴法。而且，這些專家教授在最高法院法官培訓(xùn)工作中有過愉快合作的經(jīng)歷。高銘暄教授是中國刑法學(xué)界泰斗，是自始至終參加《中華人民共和國刑法》起草工作的唯一學(xué)者，我國刑法學(xué)專業(yè)第一位博士生導(dǎo)師，最高法院一些高級法官是其弟子。趙秉志是中國法學(xué)會刑法學(xué)研究會會長，因為去年從中國人民大學(xué)跳槽到北師大，在中國法學(xué)界引起大地震，一時成為輿論關(guān)注的焦點。早在前幾年，趙就一直呼吁最高法院應(yīng)當(dāng)收回死刑核準(zhǔn)權(quán)，并就此發(fā)表文章。去年，記者在一次學(xué)術(shù)講座上聆聽了趙秉志教授關(guān)于“中國刑法逐步廢除死刑的思考”：中國廢止死刑應(yīng)當(dāng)經(jīng)過三個階段：一、逐步廢止非暴力性犯罪的死刑；二、逐步廢止非致命性普通暴力犯罪的死刑；三、廢除致命性暴力犯罪與戰(zhàn)時暴力犯罪的死刑。

????“我講了半天課，主要內(nèi)容有兩點，一是轉(zhuǎn)變司法理念，二是提高業(yè)務(wù)水平。”北大法學(xué)院教授陳興良告訴記者說，“最高法院把講課的內(nèi)容編成了一個小冊子，叫做刑事審判輔導(dǎo)講義。培訓(xùn)的目的，就是為了適應(yīng)明年收回死刑核準(zhǔn)權(quán)。這次培訓(xùn)規(guī)模空前，意義不一般，因為參加培訓(xùn)的人不是院長就是庭長，對死刑的適用都有決定權(quán)。我的觀點很明確：寬嚴(yán)相濟、少殺慎殺、防止錯殺。”

????中國人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東，也應(yīng)最高法院的邀請，給培訓(xùn)班上了半天課。“我講的題目是《公訴案件一二審程序的理論與實踐》。”陳教授對記者說，“一審是基礎(chǔ)，二審是關(guān)鍵。一審是全面審，有質(zhì)證，有控辯，所以是基礎(chǔ)；我國實行二審終審制，終審就基本決定案件的定性、定量了，所以是關(guān)鍵。死刑復(fù)核不是常規(guī)意義上的審判程序，因此不要把死刑案件的重點放在復(fù)核上，而是要放在一二審上。過去二審是全面審，現(xiàn)在審判方式改革，是請求什幺就審什幺。” #p#分頁標(biāo)題#e#

????陳衛(wèi)東是中國法學(xué)會訴訟法研究會副會長，在刑事訴訟法方面頗有造詣。他的觀點與劉家琛大法官相一致，劉家琛也認(rèn)為，二審?fù)徱攸c圍繞上訴、抗訴中提出的問題展開，控辯雙方無異議的事實、證據(jù)等問題庭審中可不再審理。同時，對查明被告人自然狀況、宣讀一審判決書等環(huán)節(jié)也應(yīng)適當(dāng)簡化。

????彭永和處長說，這次培訓(xùn)還邀請了立法界的權(quán)威專家授課，因為死刑復(fù)核的許多問題還需要從立法上根本解決。

????統(tǒng)一死刑的標(biāo)準(zhǔn)和尺度

????“這次培訓(xùn)，緊緊圍繞最高法院統(tǒng)一行使死刑核準(zhǔn)權(quán)。”彭永和處長介紹說，“培訓(xùn)內(nèi)容主要是針對原來死刑復(fù)核存在的問題進(jìn)行的。”

????原來由高級法院行使死刑核準(zhǔn)權(quán)時，在死刑的適用中，同樣的案子在一個地方可能會判處死刑，但在另一個地方卻可能逃過一死。另外，由高院行使死刑核準(zhǔn)權(quán)，實際上是將死刑二審及復(fù)核兩個程序合二為一，致使復(fù)核程序弱化，客觀上導(dǎo)致案件質(zhì)量下降。

????統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和尺度的目的只有一個，就是所有死刑案件的適用，全國只能有一個標(biāo)準(zhǔn)和尺度。“這是此次全國法院刑事審判高級法官培訓(xùn)班的指導(dǎo)思想。”彭永和說。

????“最高法院要將全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和尺度貫徹到死刑案件的一二審當(dāng)中，把死刑案件該解決的相關(guān)問題和矛盾消化在一二審期間，這才是這次培訓(xùn)的真正目的。”一位專家說，“否則，如果問題和矛盾集中到最高法院，100多名刑庭法官很難應(yīng)付過來。”

????在11月9日閉幕的第五次全國刑事審判工作會議上，肖揚院長說，最高法院統(tǒng)一行使死刑案件核準(zhǔn)權(quán)，旨在充分發(fā)揮死刑案件在一二審程序之外的特別救濟渠道的作用，徹底解決死刑復(fù)核程序與二審程序?qū)嶋H上合二為一的弊端，但這絕不是代行或者減輕一二審法院的責(zé)任，而是對高級法院、中級法院辦理死刑案件提出了更高的要求。那種認(rèn)為死刑核準(zhǔn)權(quán)收回最高法院后，各高院和中院的工作量會減少、壓力會變小的說法，是錯誤的。

????肖揚對死刑案件的一二審法院提出了明確具體的要求：一審法院要充分發(fā)揮基礎(chǔ)作用，所有事實、證據(jù)的認(rèn)定都必須經(jīng)過庭審質(zhì)證、認(rèn)證，切實保證查清案件事實，準(zhǔn)確適用法律，科學(xué)裁量刑罰；二審程序所處地位非常關(guān)鍵，對死刑核準(zhǔn)程序起著承上啟下的作用。要認(rèn)真執(zhí)行“兩高”《關(guān)于死刑第二審案件開庭審理程序若干問題的規(guī)定(試行)》，針對抗訴、上訴的理由，突出重點，確保死刑二審案件開庭審理的效果。對合議庭擬判處死刑的一二審案件，必須提交審判委員會審理決定。

????顯然，死刑案件的一二審與復(fù)核緊密相連，只有死刑案件的一二審質(zhì)量提高了，最高法院的復(fù)核才會輕松。

????原來最高法院刑庭只有兩個（刑一庭和刑二庭），為了收回死刑核準(zhǔn)權(quán)，刑庭增加到五個，審判力量也有一定增加。另外，因為死刑二審一律開庭審理，所以高級法院這一級，刑事審判法官也需要增加。據(jù)統(tǒng)計，目前全國刑事審判人員有18000多名，加上審判委員會委員，超過兩萬人。對這幺多人進(jìn)行培訓(xùn)，自然需要一套教材。

????“培訓(xùn)教材由最高法院編審，內(nèi)部印發(fā)，現(xiàn)在還沒公開發(fā)行。”彭永和處長介紹說，“培訓(xùn)教材重點是死刑案件審理的司法理念與刑事政策方面的內(nèi)容，圍繞標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、政策的內(nèi)涵、證據(jù)的采信、程序的規(guī)范展開。要從原來的從重打擊輕視保護的價值觀，向懲罰犯罪與保障人權(quán)并重的價值觀轉(zhuǎn)化，從查明事實的辦案觀向證明事實的辦案觀轉(zhuǎn)化，從偏重實體的公正觀向?qū)嶓w與程序并重的公眾觀轉(zhuǎn)化。對死刑政策、標(biāo)準(zhǔn)把握、審案質(zhì)量、規(guī)范程序等問題，培訓(xùn)教材著重予以闡釋、探索與細(xì)化。” #p#分頁標(biāo)題#e#

????彭永和認(rèn)為，樹立現(xiàn)代死刑案件審判理念，主要在以下三個方面要著力下功夫：一是，懲辦和寬大相結(jié)合；二是，保留死刑，少殺慎殺，嚴(yán)格控制與慎重適用死刑；三是，打防結(jié)合，預(yù)防為主。

????據(jù)最高法院一位高級法官透露，最高法院將著手制定一套具體的死刑案件量刑適用標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)意見，全國統(tǒng)一，不搞地方差距，不搞貧富差別，以解決量刑失衡問題。最高法院還要在實施過程中，制定死刑案例指導(dǎo)制度，有點類似西方英美法系的判例法。這樣，至少在死刑問題上，全國施行的是一個標(biāo)準(zhǔn)和尺度。

????11月8日，在第五次全國刑事審判工作會議上，最高法院副院長姜興長說，最高法院將在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一貪污賄賂挪用公款犯罪量刑標(biāo)準(zhǔn)和量刑情節(jié)，制定量刑指導(dǎo)意見。目的是規(guī)范緩刑、免刑的適用，解決少數(shù)案件量刑失衡問題，確保裁判取得良好的法律效果和社會效果。而此前有媒體報道說，來自最高檢察院的信息表明，60%以上的貪官被判緩刑，緩刑成了貪官的“護身符”。

????“由于涉及一些刑事政策，目前教材還處于保密階段，暫不對外發(fā)行。”彭永和說。

????還有許多問題在爭論

????10月31日，全國人大常委會通過了關(guān)于修改人民法院組織法的決定，將死刑案件的核準(zhǔn)權(quán)收歸最高人民法院統(tǒng)一行使。這是20年來我國對最嚴(yán)厲的刑罰——死刑所做的最重大的改革。

????“但收回死刑復(fù)核權(quán)后，還有許多問題沒有解決。”一位專家說，“譬如，死刑復(fù)核程序到底是一個行政審批程序（內(nèi)部的復(fù)核程序），還是一個審判程序？”

????對此，各方觀點莫衷一是。有專家認(rèn)為，死刑復(fù)核不是真正意義上的審判程序，有點行政色彩，也可以說是一個特殊的救濟程序。因為真正意義上的審判程序應(yīng)當(dāng)有控辯雙方參與。北京大學(xué)法學(xué)院教授陳瑞華則認(rèn)為，死刑復(fù)核程序不是訴訟程序，是下級法院的上報審理，是典型的行政審核程序。雖然最高法院會提審被告人，但因為檢察官、律師都不參與，只是一個內(nèi)部審核而已，這種方式不能體現(xiàn)對被告人的保護。只要不開庭，就沒有辯護空間，檢察官不能參與，也就無從發(fā)揮法律監(jiān)督的作用。目前，往往是只靠閱卷來發(fā)現(xiàn)證據(jù)中的問題，但是只靠閱卷的方式，難以發(fā)現(xiàn)錯誤。同時，采用行政審核的方式，與現(xiàn)代司法理念格格不入，公開性、透明度都沒有，無法使老百姓信服。（記者 宋偉）