糧食問題關系國民經濟全局，做好糧食工作，把農民需要出售的余糧收購起來，對保護和調動農民的糧食生產積極性，支持農業生產的發展至關重要。國家掌握足夠的糧食，保證各方面的需要，是保持社會政治安定，促進國民經濟穩定協調發展的重要保證。為了進一步加強糧食購銷工作，特作如下決定：

　　一、必須正確認識糧食形勢。去年以來，各地貫徹落實中共中央、國務院關于奪取農業豐收的決定，采取有效措施，發展糧食生產，糧食產量達到歷史最高水平。國家糧食收購增加，銷售減少，庫存增加，市場糧價穩中有降，城鄉人民生活特別是災區人民生活得到了保障，糧食形勢比較好。同時，必須看到，由于人口的增加，全國人均糧食占有量比一九八四年有所減少，糧食總需求大于總供給的狀況并未根本改變。當前在一些主產區出現了農民賣糧難，糧食部門儲糧難，產區和銷區之間調銷不暢的現象，如果不采取有效措施加以解決，勢必挫傷農民發展糧食生產的積極性。因此，各級政府必須對糧食形勢保持清醒的認識，認真吸取一九八四年以后糧食生產出現徘徊的教訓，振奮精神，克服困難，兢兢業業，切實把糧食工作做好。

　　二、務必抓好糧食收購。今年夏糧和早稻豐收，秋糧生產形勢較好，各地一定要不失時機地把收購工作抓緊抓好，保證質量，完成和超額完成糧食定購任務。在以縣為單位完成定購任務之后，要積極組織議價糧食收購，充分滿足農民出售余糧的要求，不能限收拒收。為了保護農民的糧食生產積極性，鼓勵各地多購一些糧食，今年夏糧主產區議購的小麥，除本省“議轉平”、議銷和合理周轉庫存以外的多余部分，按照國家確定的計劃和結算價格，轉作平價專項儲備。這部分專項儲備小麥，統購價與結算價之間的差價，由中央財政給予貼息；糧權屬于中央，必須服從統一調度，未經國務院批準，任何地區和部門不準動用。早稻和秋糧收購，將根據年景情況，按照上述原則確定。

　　三、切實保證糧食收購資金。銀行、財政、糧食部門要在各級政府的領導下，密切配合，通力協作，各負其責，不能因資金供應不足向售糧農民“打白條”，確保糧食收購的順利進行。銀行部門要認真做好糧食收購資金的供應工作，充分保證糧食定購和議價收購所需資金。財政部門要及時撥補糧食補貼款。糧食部門要積極挖掘內部潛力，搞好調銷回籠，加強資金管理。各級清理“三角債”辦公室要把清理糧食部門的“三角債”作為重要內容，認真清理，抓出成效。銀行部門對糧食價款異地結算，要全面恢復托收承付。糧食部門平價和議價糧食的貸款，要執行同一的優惠利率。儲存期在一年以內，正常的糧食經營貸款，利率不向上浮動；貸款到期不能償還時，可以轉期，并免予加息、罰息。為了加強資金周轉，減少資金占壓，糧食貸款要勤貸勤還，按期歸還，并以縣為單位，建立糧食結算中心。

　　四、進一步壓縮平價糧食銷售。根據目前政治經濟和市場糧食情況，今年下半年，各地可以相機出臺一些壓銷措施。壓銷方案，由省、自治區、直轄市政府結合實際情況周密制定，報經國務院批準后執行。壓銷措施出臺前，要做好宣傳解釋和市場供應工作，防止發生搶購等問題。同時，必須加強對糧食銷售的管理。要認真貫徹落實國家下達的“農轉非”人口計劃，嚴格控制非農業人口的增長。要定期整頓糧食銷售，堵塞漏洞，健全制度，減少不合理銷量。要通過各種宣傳工具，采取多種有效形式，大力宣傳計劃用糧、節約用糧，樹立浪費糧食可恥、節約糧食光榮的風尚。要表揚節約糧食的先進事跡，嚴肅批評浪費糧食的不良現象，形成社會輿論，努力減少糧食消費以及各經營部門、經營環節上的損失浪費。

　　五、加強糧食調動工作。糧食調出地區和調入地區，都必須認真執行糧食調撥計劃。重申省間“議轉平”大米計劃是指令性計劃，必須保證完成。價格由雙方協商，合理確定。決不能因為糧食一時松或緊，而拒絕執行調撥計劃。當前特別是調入地區一定要按計劃接收糧食，有條件的要盡量多接收一些，以支持調出地區。商業部和各地糧食部門要加強督促檢查，對調運計劃完成好的給予表揚，完成不好的予以通報批評。凡是不按計劃接收糧食的調入地區，屬于平價糧的，要相應減少調入計劃；屬于“議轉平”調撥的，要承擔利息。在糧食調撥中，要嚴格執行調撥經營費的規定，認真執行國家糧食質量標準，及時結算貨款。鐵道、交通部門要切實安排好糧食運輸，保證糧食調撥和運輸計劃的完成。

　　六、加強糧油市場管理。各地政府要組織有關部門加強對糧食市場的管理，逐步建立糧食批發市場，開展有組織的余缺調劑，搞活糧食流通。大米要允許省際間地、市、縣自行調劑。國營糧食商業要充分發揮主渠道和“蓄水池”作用，積極開展糧食議購議銷業務，通過召開糧食調劑會等形式，安排好市場各項用糧，保證各方面的正常需要。集貿糧食市場，要堅持常年開放，進一步搞活；禁止私人從事糧食批發業務。要加強對糧食市場價格的管理，保持糧價的基本穩定。既要防止糧價暴漲，又要防止谷賤傷農。每年新糧上市前，國家物價局要會同商業部對主要糧食品種制定下達議購指導價格，由各省、自治區、直轄市參照中央議購指導價格，制定本地區議購糧食的最低保護價和最高限價。對糧食議價經營企業要實行經營利潤率等控制，全年統算。工商行政、公安和糧食部門要密切配合，加強對糧食票證的管理，禁止以糧票換取其他產品，嚴厲打擊倒買倒賣糧票和偽造糧票的違法犯罪行為。

　　七、建立和健全糧食儲備制度。我國地域遼闊，局部地區自然災害難以避免，年度、地區之間的糧食情況不平衡，必須建立足夠的糧食儲備，防備災荒，調劑余缺，增強宏觀調控力量。一定要在豐收的年份、豐收的地區多收購一些糧食，儲備起來。中央將逐年增加國家糧食儲備和市場調節糧，各省、自治區、直轄市也要逐步建立地方糧食儲備。提倡農村集體經濟條件比較好的地方和農戶儲備一些糧食。經過若干年的努力，逐步建立起一套糧食儲備體系。“手中有糧，心里不慌”。各級財政、銀行部門對糧食儲備要在資金上給以支持，可以由銀行貸款，財政貼息。有條件的地方，也可以逐步建立糧食儲備基金。

　　八、抓緊食油購銷工作。在完成今年夏季油菜籽收購任務以后，各地要積極做好秋油的收購工作，按定購價格敞開收購。平價和議價食油的貸款利率，按照對糧食貸款的規定執行。各主產區多購有余的食油，經商業部批準，可轉一部分作為國家商品儲備，由商業部管理和調度。這部分商品儲備食油，按定購價結算，由中央財政撥付超購加價款，并對統購價的貸款部分，給以貼息。各地要逐步建立食油商品儲備，增強調控能力。食油平價銷售也要有計劃地進行壓縮。

　　九、加快糧食倉庫建設。為了緩解糧油倉儲能力不足的矛盾，決定在“八五”期間，國家每年新增加一些糧食庫容。所需資金，通過多種渠道、多種形式籌集。國家計委和地方各級計委要在基本建設計劃中，專門安排建設糧庫和油罐的投資；中央財政和地方各級財政部門要專撥一部分資金，列入預算；商業部掌握的建設資金，也要重點用于糧油儲備庫、罐的建設。國家儲備和周轉糧庫及油罐建設，由中央和地方各投資一半。簡易糧食倉庫和油罐的建設資金，由人民銀行開辦專項貸款，周轉使用，中央財政和地方財政給予貼息。各地每年要從財政安排的糧食簡易建筑費中提取60％，糧食超儲費用中提取30％，議價糧油經營利潤中提取一部分，從建倉節省的露天保管費以及企業的更新改造資金、生產發展基金中集中一部分，歸還銀行貸款。各地財政部門安排的糧食簡易建筑費預算至少要保持一九八0年的水平，財政狀況較好的地方，應適當增加。每年的建庫計劃、資金來源和還款計劃，由國家計委、財政部、人民銀行、商業部制定下達。在新建糧食倉庫的同時，各地要十分重視現有糧食倉庫、糧店等經營設施的維修和改造，維修費用不得挪作它用，并適當集中一部分，重點使用。

　　十、逐步解決糧食財務掛帳。各級政府要把糧食補貼切實納入財政預算。財政部門要按計劃撥補糧食各項政策性補貼，保證及時到位。對目前的財務掛帳，各地要認真清理，并制定歸還措施和計劃，通過多種途徑逐步消化解決。在計劃規定的歸還期內，銀行對糧食財務掛帳所占用的貸款，除擠占挪用的以外，不加息、罰息。糧食部門要加強管理，改善經營，通過開展“雙增雙節”，努力增收節支，提高經濟效益，減輕國家負擔。要按照國務院的規定，繼續推行糧食政策性虧損定額補貼辦法，完善各項經營承包管理責任制，增強企業活力。

　　十一、加強對糧食工作的領導。糧食問題涉及面廣，目前在糧食購銷、財務、管理等方面的矛盾比較多，糧食生產還沒有上新的臺階，食油還沒有恢復到歷史最好水平。各級政府一定要切實加強對糧食工作的領導，定期討論糧食工作中重大問題，及時解決存在問題。國家計委要會同經貿、商業、財政等部門統一安排糧食進出口，搞好綜合平衡。糧食機構只能加強，不能削弱。要認真總結近幾年糧食工作的經驗，不斷推進治理整頓和深化改革。各級政府要全面安排部署，協調各方面關系，促進糧油穩定增產，保障有效供給，為社會的穩定和國民經濟持續協調的發展做出貢獻。

　　國務院