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寧波
《《個人所得稅法》：工薪階層納稅面降至26%》
????經過一段時間的討論與辯駁，工資薪金所得減除費用標準從1500元調整至1600元，最終獲得了全國人大常委會的通過，在《全國人大常委會關于修改《中華人民共和國個人所得稅法》的決定》中正式確立。至此，個稅第一階段的改革告一段落。
????8月23日，十屆全國人大常委會第十七次會議對《中華人民共和國個人所得稅法修正案（草案）》進行了初次審議，提出將個稅費用扣除額從月收入800元提高到1500元；要求高收入者自行申報納稅。一個月后，全國人大就個稅問題舉行立法聽證會。在聽證會的20位代表中，半數以上的人主張高于1500元的標準。
????在27日的新聞發布會上，財政部副部長樓繼偉分析了1600元的制定依據。他認為，扣除標準定于1600元有一定的前瞻性，如果調到1600元的話，大致就可以使得工薪階層的納稅面降到26％。
????中央財經大學財政學院副院長楊志清認為，費用扣除額調至1600元后，月收入在2000元至3000元的工薪階層受益最大。以北京為例，費用扣除標準從1200元提高到1600元后，納稅人每月最少可以少繳個稅20元。還有一些專家經測算后指出，扣除標準提高后，收入越低，減負越多，收入越高，減負越少。從這個角度來說，1600元的扣除標準的確照顧了中低收入者的利益，有利于發揮個稅對收入分配差距的調節作用。
????在包括此前聽證會在內的社會輿論中，許多聲音期待扣除標準遠遠高于1500元，甚至達到數千元之高。對此，樓繼偉作出解釋，如果從800元調到1500元的話，大致整個個人所得稅減收230多億；扣除標準提高到1600元的話，大概減收280多億。我國目前實行的是所得稅由中央和地方分享的辦法，“減得多了，中央財政對中西部的轉移支付力度可能會受到影響。”
????事實上，個稅法修訂之前，廣州和深圳等一些經濟發達地區的扣除標準已經達到1600元。中國人民大學財政金融學院教授安體富在接受本報記者采訪時指出，改革通常有一條原則，即不影響人們的既得利益。因此如果不實行地區浮動的話，至少也應當將全國統一的費用扣除標準調高到1600元。
????1600元不僅考慮了納稅人的利益，同時也兼顧了國家財政收入的可承受能力，正是兩者之間的平衡點。但另一方面，提高扣除標準能對調節貧富差距起到多少作用？許多人提出納稅征管、稅收級距、稅率等方面問題還有待解決。對此，樓繼偉陳述了今后個稅改革的基本方向。他指出，個稅改革目標是綜合與分項相結合，實施統一、規范費用；今后還將扣除標準適當降低個人所得稅邊際稅率，減少累進級次；規范征稅范圍，適當擴大稅基；提高征管水平以加大對高收入者的稅收監管力度。鑒于目前多方面的制約，還有必要分步實施，待條件成熟時再全面修訂個稅法。
????安體富教授強調，此次修改對調節貧富差距有一定作用，但應該說效果還是有限。當前富人稅負輕，主要不在工薪收入上，而在工薪收入之外的灰色收入和隱蔽收入方面，因此下一步完善個稅改革，實現稅基透明是關鍵。
（文章原載經濟參考報）
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