????經(jīng)過一段時(shí)間的討論與辯駁，工資薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)從1500元調(diào)整至1600元，最終獲得了全國人大常委會(huì)的通過，在《全國人大常委會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》的決定》中正式確立。至此，個(gè)稅第一階段的改革告一段落。

????8月23日，十屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國個(gè)人所得稅法修正案（草案）》進(jìn)行了初次審議，提出將個(gè)稅費(fèi)用扣除額從月收入800元提高到1500元；要求高收入者自行申報(bào)納稅。一個(gè)月后，全國人大就個(gè)稅問題舉行立法聽證會(huì)。在聽證會(huì)的20位代表中，半數(shù)以上的人主張高于1500元的標(biāo)準(zhǔn)。

????在27日的新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部副部長樓繼偉分析了1600元的制定依據(jù)。他認(rèn)為，扣除標(biāo)準(zhǔn)定于1600元有一定的前瞻性，如果調(diào)到1600元的話，大致就可以使得工薪階層的納稅面降到26％。

????中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院副院長楊志清認(rèn)為，費(fèi)用扣除額調(diào)至1600元后，月收入在2000元至3000元的工薪階層受益最大。以北京為例，費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)從1200元提高到1600元后，納稅人每月最少可以少繳個(gè)稅20元。還有一些專家經(jīng)測算后指出，扣除標(biāo)準(zhǔn)提高后，收入越低，減負(fù)越多，收入越高，減負(fù)越少。從這個(gè)角度來說，1600元的扣除標(biāo)準(zhǔn)的確照顧了中低收入者的利益，有利于發(fā)揮個(gè)稅對(duì)收入分配差距的調(diào)節(jié)作用。

????在包括此前聽證會(huì)在內(nèi)的社會(huì)輿論中，許多聲音期待扣除標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于1500元，甚至達(dá)到數(shù)千元之高。對(duì)此，樓繼偉作出解釋，如果從800元調(diào)到1500元的話，大致整個(gè)個(gè)人所得稅減收230多億；扣除標(biāo)準(zhǔn)提高到1600元的話，大概減收280多億。我國目前實(shí)行的是所得稅由中央和地方分享的辦法，“減得多了，中央財(cái)政對(duì)中西部的轉(zhuǎn)移支付力度可能會(huì)受到影響。”

????事實(shí)上，個(gè)稅法修訂之前，廣州和深圳等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的扣除標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到1600元。中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授安體富在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，改革通常有一條原則，即不影響人們的既得利益。因此如果不實(shí)行地區(qū)浮動(dòng)的話，至少也應(yīng)當(dāng)將全國統(tǒng)一的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)調(diào)高到1600元。

????1600元不僅考慮了納稅人的利益，同時(shí)也兼顧了國家財(cái)政收入的可承受能力，正是兩者之間的平衡點(diǎn)。但另一方面，提高扣除標(biāo)準(zhǔn)能對(duì)調(diào)節(jié)貧富差距起到多少作用？許多人提出納稅征管、稅收級(jí)距、稅率等方面問題還有待解決。對(duì)此，樓繼偉陳述了今后個(gè)稅改革的基本方向。他指出，個(gè)稅改革目標(biāo)是綜合與分項(xiàng)相結(jié)合，實(shí)施統(tǒng)一、規(guī)范費(fèi)用；今后還將扣除標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)降低個(gè)人所得稅邊際稅率，減少累進(jìn)級(jí)次；規(guī)范征稅范圍，適當(dāng)擴(kuò)大稅基；提高征管水平以加大對(duì)高收入者的稅收監(jiān)管力度。鑒于目前多方面的制約，還有必要分步實(shí)施，待條件成熟時(shí)再全面修訂個(gè)稅法。

????安體富教授強(qiáng)調(diào)，此次修改對(duì)調(diào)節(jié)貧富差距有一定作用，但應(yīng)該說效果還是有限。當(dāng)前富人稅負(fù)輕，主要不在工薪收入上，而在工薪收入之外的灰色收入和隱蔽收入方面，因此下一步完善個(gè)稅改革，實(shí)現(xiàn)稅基透明是關(guān)鍵。

（文章原載經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）

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