2007年，在水利部、省委、省政府的支持和指導下，我們緊緊圍繞水利中心工作，緊密結合實際，積極開展政策研究，加快水利立法，全面推進依法行政、依法治水進程，著力全方位拓寬水政工作領域，各項工作取得了明顯成效，為實施山西興水戰略、創建可持續發展水利提供了強有力的政策法律支撐和保障。

　　一、緊密聯系實際，深入調查研究，確立山西興水之策

　　水資源緊缺是制約山西經濟社會發展的瓶頸。2006年3月，溫家寶總理在對山西視察時，要求把水的問題作為山西經濟社會發展最為重要和關鍵的大事切實抓好。為尋求解決我省水資源短缺的治本之策，省委、省政府主要領導集中精力用半年左右的時間，對山西水的問題進行了大量深入細致的調研和論證，全省水利系統共抽調近千名技術干部圍繞水資源配置、節約、保護、水利工程建設與體制、農村水利發展、水土保持等9個專題進行調研，提出了20余萬字的調研報告。在此基礎上，中共山西省委、山西省人民政府共同下發了《關于加強水利建設實施興水戰略的決定》（晉發［2007］14號），明確了“十一五”和今后一個時期山西水利改革與發展的戰略思路，提出了以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照科學發展觀和構建和諧社會的要求，緊緊圍繞全省經濟社會發展大局，以水資源優化配置為核心，以應急水源工程建設為龍頭，以全面建立水資源有償使用制度為著力點，以改革開放和市場化為主要手段，促進水資源的合理開發、高效利用、全面節約和有效保護，保障全省經濟社會的可持續發展的指導思想。并從基本方略、目標任務、資金籌措、依法管理等方面落實了水利發展與改革的各項措施。2007年3月，省委、省政府組織召開了實施興水戰略動員會，縣、市、省直有關單位主要負責人近500人參加了會議。會議全面啟動應急水源工程、農田水利灌溉、水土保持淤地壩、農村飲水安全、城鄉節水、地下水及水源地保護等六大水利建設工程。這些工程的實施，將使全省供水能力從目前的65億立方米增加到75億立方米，用水總量增長速度控制在10%以內，萬元地區生產總值用水量要從155立方米降到100立方米，工業用水重復利用率達到85%，農業灌溉水利用系數要從現在的0.47提高到0.56，保證每年節約出4億立方米的農業用水。”《決定》的出臺，既確立了山西水利的治本之策，也為山西水利的政策研究和水利立法指明了方向、明確了目標，提出了新的更高要求。

　　二、圍繞興水戰略，優化立法環境，大力推進立法創新

　　要實施興水戰略，保障六大水利建設工程目標任務的順利完成，就必須逐步建立、健全和完善水法規體系。針對山西水利在這一特定時期的特定任務，我們本著水法規建設必須有利于和服務于水利發展大局的原則，積極協調配合單位內部、省政府、省人大的水利立法，統籌安排，突出重點，內外聯動，全面推進，有力地促進和加強了水利立法工作。

　　1.把握時機，重點突破

　　實施興水戰略，水資源的優化配置是其核心內容。《山西省水資源管理條例》制定于1982年，在水資源管理體制、資源配置、節約保護方面存在明顯的滯后、可操作性不強等問題。2007年，我們在總結多年立法經驗的基礎上，把《山西省水資源管理條例》的修訂作為年度立法的主要工作任務，采取水利、政府、人大相互聯動，相互協調配合，主動出擊，重點突破等措施，促進了《山西省水資源條例》的盡快出臺。2007年，水利廳專門成立了以廳長任組長，分管廳長任副組長的立法工作領導組，及時聽取、研究解決立法中遇到的情況、問題和困難。并主動邀請省人大、省政府就山西水資源問題進行省內外調研，增強對山西水的感性認識和立法的緊迫感和使命感。同時利用“世界水日”、“中國水周”宣傳之際，與省人大、省政府有關領導、委員進行座談匯報和溝通，爭取各方面的關心和支持。通過努力，《山西省水資源管理條例》于2007年12月20日經省人大常委會第三十四次會議順利審議通過。《山西省水資源管理條例》修訂的完成，不僅解決了我省水資源管理保護工作中諸多問題，也為實施興水戰略，建設六大工程，推進水利改革與發展奠定了結實的基礎。#p#分頁標題#e#

　　2.立法引路，機制創新

　　山西水資源短缺，供需矛盾突出，加快應急水源工程建設勢在必行。為在水源工程建設上實現根本性突破，我省制定了“大、中、小工程并重、蓄水引水工程并舉，切實增強水資源配置能力”的基本方略，為加快水利工程建設，創新水利工程建設投融資機制，在多方調查研究的基礎上，我廳起草了《山西省社會資金建設新水源工程辦法》，2007年4月以省政府204號令頒布實施。該辦法緊密聯系實際，拓寬融資渠道，采取市場化運作，鼓勵多方投資，實施多項優惠政策，全面開放水利建設市場，開創了水利工程投融資的先河。目前，先后有國家投資開發公司等多家企業參與城鄉供水工程和灌溉工程建設，吸引社會資金達10億元以上。同時，水利廳還組建了山西水務投資公司，履行融資職責，與國家銀行簽訂40億元貸款協議用于水利工程建設。

　　3.夯實基礎，規范行為

　　山西水利立法工作起步較早，先后出臺了一系列水資源、河道、水工程、水土保持方面的地方法規、規章，并初步形成體系，但近幾年受人大、政府立法工作量、立法項目計劃等因素的限制，進展比較緩慢。為解決立法滯后的問題，我們認真總結了近年來立法工作經驗教訓，提出了結合水利建設與改革工作實際，在“具體化”上下功夫的立法思路，即通過制定規范性文件的立法形式，把法律法規規定的法律制度進行具體化，增強執行中的可操作性，待條件成熟時轉化為地方法規和政府規章。為此，水利廳先后制定頒發了《山西省應急水源工程項目核準程序導則》、《山西省社會資金建設應急水源工程項目核準程序導則》、《山西省社會資金建設應急水源工程項目法人組建管理辦法（試行）》、《山西省水面灘涂開發利用公開競價管理辦法》等若干規范性文件，有力地促進了立法的基礎工作，加快了立法進程。

　　4.理順機制，整體出擊

　　實施興水戰略，水利立法工作時間緊、任務重、涉及面廣、文字工作量大。水利廳黨組高度重視，把水利立法作為實施依法行政、依法治水的一項重大舉措來抓，對立法政策研究和水利立法做到了職責清晰、分工明確、各司其職、各負其責，使水利立法工作實現了科學化、規范化、制度化，大大提高了立法的質量和效率。同時，為充分發揮廳法制工作機構的綜合協調作用，理順廳內部立法工作機制，專門制定下發了《關于加強規范性文件制定與備案工作的通知》（晉水政法2007587號），起草了《山西省水利廳立法工作管理規定》，為夯實水利立法的基礎、充分發揮整體優勢、健全水法規體系創造了良好的條件和環境。

　　三、著眼發展，統籌規劃，確立2008年工作思路

　　2008年是“十一五”山西水利改革與發展的攻堅年，“興水戰略”所確定的六大水利工程全面展開，且健全的水法制體系及完善的政策制度是各項工作能夠達到預期目標的重要保證。為此，一月份，我廳專門召開了由各處室領導及廳直單位負責人參加的推進制度化建設匯報會，聽取了各處室、單位在制度建設、體制完善上的意見，并對2008年的水利立法工作進行了部署：

　　一是針對全省水利事業發展的需要制定切實可行的制度、辦法，進一步推進水利工作規范化、制度化建設。目前已形成初稿的規范性文件主要有：《山西省社會資金建設應急水源工程建設實施管理暫行辦法》、《關于加強水利建筑市場企業信用備案管理的暫行辦法》、《山西省水利工程建設項目開工審批管理辦法》、《山西省水產品質量安全管理辦法》、《山西省水利工程建設項目稽察辦法》、《山西省河道采砂管理辦法》、《山西省農村飲用水水源保護管理規定》、《山西省水土保持淤地壩工程建設管理辦法（試行）》等。各處室、單位結合工作正著手起草的制度、辦法主要有：《關于加強廳直單位經濟管理的暫行規定》、《山西省水利廳工作規則》、《病險水庫除險加固工程建設管理程序》、《山西省農業灌溉工程建設管理辦法》、《山西省農村飲水安全工程材料設備采購管理制度》、《山西省水土保持淤地壩工程建設考核評比辦法》、《山西省節水型社會建設設備采購管理辦法》、《山西省十一五水利科技發展綱要》、《山西省水利廳實施六大工程監督辦法》等。#p#分頁標題#e#

　　二是突出抓好水資源節約保護、河道管理整治、水工程建設運行等方面的法律制度建設。全力配合省人大、省政府做好《山西省節約用水條例》的修訂與出臺工作。同時，做好《山西省抗旱條例》、《山西省實施《中華人民共和國漁業法》辦法》（修改）等法規的起草工作，為列入省人大、省政府的2009年立法計劃打好基礎。

　　三是在政策研究方面，建立左右互動、上下聯動的水利政研機制，繼續針對水利發展與改革中出現的熱點、難點問題開展深入的調查研究，為水利決策提供依據。重點是開展水管理主要制度和行政執法領域事權劃分方面的研究，并深入探索流域管理與行政區域相結合的水資源管理體制、思路、原則及途徑。

　　四是針對2008年立法任務重、工作量大且專業人手不足的實際，適時組織廳機關及廳直單位的立法技術培訓，提高立法水平，確保立法質量，逐步建立起一支較專業的水利立法隊伍。

　　實踐工作中，盡管我們在加強政策研究促進水利立法、政策制定和科學決策方面做了一些工作，取得了一些成績，但與水利部、省委、省政府的要求相比，與兄弟省份相比，還有一定的差距。我們將以這次全國水政會為契機，吸收和借鑒兄弟省份在立法及政策研究、制定上的先進經驗，按照水利部的工作部署，圍繞我省水利改革與發展大局，健全我省水法規體系，為可持續發展水利營造良好法制環境。

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