????2005年9月3日，國務院第446號令頒布了《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（以下簡稱《特別規定》）。近日，中央紀委副書記、監察部部長李至倫就監察機關貫徹落實《特別?

規定》的有關問題，接受了記者專訪。

????記者：監察機關在安全生產監督管理中的主要職責和任務是什么？?

????李至倫：《中華人民共和國安全生產法》規定，監察機關依照行政監察法，對負有安全生產監督管理職責的部門及其工作人員履行安全生產監督管理職責實施監察。《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》也規定，監察機關依法對地方各級人民政府和政府部門及其工作人員履行安全監督管理職責的情況實施監察。因此，監察機關在安全生產監督管理中的職責任務主要有三項：一是對負有安全生產監督管理職責的部門及其工作人員履行職責的情況實施監察，對有關地方人民政府及其工作人員履行安全監督管理職責的情況實施監察；二是參加安全生產責任事故調查，對涉嫌違反行政紀律的監察對象進行調查處理；三是對安全生產責任事故調查處理的全過程實施監督，保證調查處理工作客觀、公正和依法進行。近幾年來，監察部和各級監察機關在加強安全生產監督管理工作中積極依法履行職責。監察部先后印發了《監察機關參加特別重大事故調查處理的暫行規定》、《關于對特大、重大責任事故責任人員行政處分分級審批的通知》等規范性文件；多次召開監察機關事故調查處理工作座談會，研究改進工作，理順工作關系，不斷提高事故調查處理工作的規范化、制度化水平。各級監察機關認真履行職責，配合有關部門加強安全生產檢查，注意發現管理上的薄弱環節和制度上的漏洞，提出改進工作的意見和建議；積極參加政府及有關主管部門組織的事故調查工作，不僅追究事故直接責任人的責任，也追究地方政府及管理部門相關負責人的責任，嚴肅處理玩忽職守、失職瀆職、徇私舞弊、貪贓枉法等問題，有力地促進了安全生產法律法規的落實。據統計，2001年以來，僅監察部就先后參加一次死亡30人以上的煤礦特別重大事故的調查處理工作36起，在已結案的27起事故中，給予黨紀政紀處分454人，移送司法機關140人。在給予黨紀政紀處分的人員中，有省部級干部5人，廳級干部60人，縣處級干部151人，科級及科級以下干部193人，其他人員45人。?

??記者：從監察工作的角度，您如何看待《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》的頒布實施？?

????李至倫：出臺這個規定很及時，很有必要，也很有針對性。多年參加重特大事故調查處理工作給我們一個感受，導致煤礦重特大事故頻發的原因除了現行煤礦安全監管體制不順、機制不完善、安全投入不足，煤礦企業安全生產意識淡漠以及違法違規違章組織生產等因素外，還有一個原因是負有監督管理職責的職能部門和分管安全生產工作的領導工作不到位，沒有及時有效地消除事故隱患。突出表現在以下三個方面：?

????一是在一些地方，政府和部門的負責同志沒有樹立科學發展觀和正確政績觀，不能正確處理安全與生產、安全與效益、安全與發展的關系，對安全生產工作思想上不重視，態度上不堅決，措施上不得力，安全生產責任制沒有得到落實。?

????二是有些職能部門管理不嚴格、不規范，甚至失職瀆職。特別是一些管理部門違規發放許可證書和資質證書，或者越權審批，致使一些不具備相應資質的企業冒險作業，不具備條件的企業得以開工生產。?

????三是有些執法監督部門作風不深入，工作不扎實，沒有及時發現事故隱患；對發現的問題，有的以罰代法、以罰代管；對檢查中提出的整改措施，督促落實不力，致使已發現的事故隱患不能及時解決。今年3月份，山西朔州平魯區細水煤礦發生特大瓦斯爆炸事故，造成72人死亡。經調查發現，該煤礦開采技術落后，現場管理混亂，嚴重超能力生產。對這些安全隱患，當地有關部門去年11月份前就發現了，卻沒有認真監督其停產整頓，最終釀成了事故。?#p#分頁標題#e#

????另外，官商勾結、權錢交易等腐敗問題也使安全生產的各項法律法規在貫徹落實中大打折扣。從我們掌握的情況看，相當數量的煤礦安全責任事故背后存在著腐敗問題。這些腐敗問題隱藏于煤礦審批、頒證到生產、銷售各個環節，表現形式多樣，如：公職人員暗中自辦煤礦或在煤礦入股，謀取非法利益；收受礦主賄賂，濫用審批權，違法違規作出行政許可；為煤礦違法生產充當“保護傘”，在事故調查處理過程中包庇、袒護、瞞報等。?

????以今年的情況為例，如：7月11日，新疆昌吉自治州阜康市神龍有限責任公司煤礦發生的特別重大瓦斯爆炸事故，造成83人死亡，4人受傷，直接經濟損失3517萬元。經調查，阜康市分管安全生產的副市長收受該煤礦禮金，并以別人名義參與該礦的煤炭運輸營利活動，2002年8月以來共獲利近16萬元。另外還發現有哈密煤業集團部分處級以上干部違規在該煤礦入股。?

????又如8月7日，廣東梅州興寧市大興煤礦發生的特別重大透水事故，造成121人死亡，直接經濟損失4725萬元。經初步調查，發現廣東省安監局副局長胡某，安監一處處長譚某、副處長王某等收受礦主曾云高等人的賄賂，違法違規為其發放安全生產許可證；興寧市有關監管部門不同程度地存在“單位拉贊助，個人收紅包”的問題。另外，還發現有領導干部在該礦入股的問題。官商成為一體，利益共享，談何監督管理？此案還在深入調查中。?

????針對當前煤礦安全生產工作中存在的突出矛盾和問題，國務院制定了《特別規定》，在總結近年來煤礦安全生產工作實踐經驗和事故教訓的基礎上，堅持“預防為主”的方針，按照依法行政、執法從嚴的要求和責權一致的原則，構建了預防煤礦事故的責任體系，明確了煤礦事故預防工作的程序和步驟，提出了預防煤礦事故的一系列制度保障，把預防煤礦生產安全事故納入了法制化軌道。《特別規定》的頒布實施，充分體現了黨中央、國務院對煤礦安全生產的重視和遏制煤礦重特大事故、扭轉煤礦安全狀況的決心，體現了“以人為本”的施政理念，是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的現實需要，反映了人民群眾的迫切愿望。

????《特別規定》在許多方面對監察機關依法履行職責提出了更高的要求。比較突出的，一是強調了“重在預防”的思想，既要搞好事故發生后的調查處理工作，更要重視消除事故隱患，防患于未然。二是界定了事故隱患及煤礦企業生產合法與非法的認定標準，進一步明確了煤礦企業、地方政府及相關部門的職權和相應的責任，各方的責權界限更加清晰。這要求監察機關依法依規加大監督檢查力度，督促監察對象各司其職、各盡其責。三是對不履行或不正確履行職責行為的懲處措施相當嚴厲，體現了用“重典”治理煤礦安全生產的要求。監察機關要按照《特別規定》及相關法律法規，嚴格執法執紀。四是對依法查處腐敗行為作出了明確規定。這要求監察機關拓展視野，把懲治腐敗作為遏制煤礦生產安全事故的重要措施，嚴厲查處煤礦生產領域的腐敗行為。?

????記者：《特別規定》對哪些行為規定了行政紀律責任？?

????李至倫：《特別規定》明確和加重了地方人民政府及其煤礦安全生產監管部門、煤礦安全監察機構及其工作人員，以及其他對煤礦生產負有管理責任部門的責任。?

????一是在鄉（鎮）政府所轄區域內發現有非法煤礦且沒有采用有效制止措施的，對鄉（鎮）政府主要負責人以及負有責任的相關負責人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；在縣級政府所轄區域內1個月內發現有2處或者2處以上非法煤礦且沒有采取有效制止措施的，對縣級政府主要負責人以及負有責任的相關負責人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。關閉煤礦未達到規定要求的，對組織實施關閉的地方政府及其有關部門的負責人和直接責任人給予記過、記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。?#p#分頁標題#e#

????二是縣級以上地方政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構不依法履行職責，不及時查處所轄區域的煤礦重大安全生產隱患和違法行為的，對直接責任人和主要負責人，根據情節輕重，給予記過、記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。?

????三是負責頒發采礦許可證、安全生產許可證、營業執照等證照的部門，向不符合法定條件的煤礦或者礦長頒發有關證照的，對直接責任人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；對主要負責人，根據情節輕重，給予記大過、降級、撤職或者開除的行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。上述部門不依法履行對取得證照煤礦的日常監督管理職責的，對主要負責人，根據情節輕重，給予記過、記大過、降級、撤職或者開除的行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。?

????四是國家行政機關工作人員和國有企業負責人違反國家規定投資入股煤礦的，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。?

????記者：為貫徹落實《特別規定》，監察機關應當采取哪些具體措施？?

　　李至倫：落實好《特別規定》，安全生產工作涉及的方方面面都要把認識統一到中央的要求上來。各級政府進一步提高認識至關重要。在實際工作中，當一個地方出了重大責任事故需要追究有關地方政府負責人的責任時，有的當事人覺得委屈，還有人替他們求情說話希望減輕處分。說到底還是相關人員在這個問題認識上還有差距。如果這也覺得委屈，誰又替死難者想想，誰又替他們說話？有的同志講一個地方這么大，這么多人口，現在的社會構成又越來越復雜，哪個角落存在隱患，政府哪里管得過來？對此，正如《特別規定》指出，煤礦企業是預防煤礦生產安全事故的責任主體，但這并不能否定政府應盡的職責。《特別規定》還明確指出，國務院有關部門和地方各級人民政府應當建立并落實預防煤礦生產安全事故的責任制，監督檢查煤礦企業預防煤礦生產安全事故的情況，及時解決煤礦生產安全事故預防工作中的重大問題。隨著社會組織形式、就業方式、利益主體、分配形式的多樣化，社會管理的難度在加大，及時發現和排除包括煤礦安全生產在內的各種隱患工作難度也在加大，正因為如此，才需要各級政府以對人民群眾生命財產安全高度負責的精神，增強責任感，把預防各種事故隱患特別是煤礦安全生產隱患的工作做得扎扎實實。轄區內出了群死群傷的大事故，相應的救助處理工作當地政府責無旁貸；如果事故原因當中還有監管不力的問題，那么當地政府的有關負責人應該承擔相應的責任，恐怕在世界范圍都是此理，更何況我們的政府是為人民服務的政府，我們的干部做了十件好事，那都是應該的，有一件事沒辦好，該承擔責任還得承擔責任。只要各級政府對安全生產工作真正重視，不僅要天天講，月月講，年年講，而且真抓實干，真正把功夫下到了，就能夠把加強安全生產的各方面力量都有效動員起來，就沒有辦不好的事。??

????各級監察機關也要從政治和大局的高度，認真學習《特別規定》，領會精神，熟悉條款，扎實認真地履行自己的職責，確保國務院的政令暢通。當前，著重要抓好三項工作：

????一是強化監督檢查。要深入實際，檢查國有和國有控股煤礦企業落實《特別規定》的情況，督促其按要求排除事故隱患，依法依規經營。要加強對地方政府和有關部門履行煤礦安全生產監管職責情況的監督檢查，堅決糾正有令不行、有禁不止的問題。要結合貫徹執行《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》和《國務院辦公廳關于堅決整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的緊急通知》，配合、督促地方政府和有關部門切實抓好煤礦生產秩序整治工作，該停產整頓的煤礦必須停產整頓，該關閉取締的要下決心堅決關閉取締。通過深入細致的檢查活動，促使地方政府及有關部門正確履行職責；同時，要認真研究和查找煤礦安全生產領域存在的管理上的漏洞和容易滋生腐敗的薄弱環節，積極向有關部門提出建議，督促配合有關部門建章立制，堵塞漏洞，改進管理。?#p#分頁標題#e#

????二是嚴格執行責任追究制。要加強對煤礦安全生產責任制各個方面、各個環節落實情況的檢查，嚴肅查處各類失職瀆職行為。對《特別規定》實施前發生的重特大事故，要抓緊查清事故原因，按照《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》及有關失職瀆職的黨紀政紀處理規定，對有關責任人員作出嚴肅處理。對《特別規定》實施后發生的重特大事故，要嚴格執行《特別規定》和相關法律法規，不僅要追究事故直接責任者的責任，還要追究管理人員和領導者的責任，該撤職的撤職，該開除的開除，涉嫌犯罪的移交司法機關處理。在事故查處工作中，要堅決糾正地方保護主義、行業保護主義，維護黨紀國法的權威性和嚴肅性。?

????三是深挖細查腐敗問題。腐敗不除，礦難難止。各級監察機關要把查處腐敗問題作為貫徹落實《特別規定》的重要環節來抓。要不折不扣地落實中央紀委、監察部、國務院國資委、安監總局關于清理糾正國家機關工作人員和國有企業負責人投資入股煤礦問題的規定，凡逾期不主動撤資、申報的，一經查實，一律就地免職，再依法從嚴查處；對有禁不止、頂風違紀的，要發現一個查處一個，絕不姑息遷就。要通過監督檢查、事故調查、受理舉報等渠道，深挖細查腐敗問題線索，查處那些在煤礦入股而又不主動撤資和申報的行為。對一些部門發生的官商勾結、權錢交易、徇私舞弊、貪贓枉法等腐敗行為，不管是否釀成事故，都要依法懲處；對在安全生產工作中敷衍應付、充當保護傘、隱瞞事故真相、對抗事故調查的領導干部，要依法從嚴處理。

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