??? “第十五條允許出口加工區開展出口機電產品的售后維修業務，這可能是該辦法最大的亮點。”11月28日，某省海關加工貿易及特殊監管司的相關人員對記者說。

　　他所說的“該辦法”，是指商務部條法司于2005年11月22日正式發布的《出口加工區加工貿易管理暫行辦法》 (以下簡稱《辦法》)。雖然到2006年1月1日才正式生效，但此《辦法》一經發布，便即刻在全國出口加工區引起了不小的震動。

　　“這就使區內企業售后服務的功能得以實現，整個物流鏈也就活了起來。這樣企業就能通過對產品的全程把握而獲得更大的發展空間。”該工作人員解釋道，“這就好比把以前關閉得緊緊的閘門打開了，讓企業看到了新的希望。”

　　此外，和以往關于出口加工區的規定不同，《辦法》還新增了東部沿海地區的出口加工區要提高產業層次，“不再新批低水平、低附加值的勞動密集型企業入區”、中西部地區的出口加工區“積極承接東部沿海地區梯度轉移的產業”的規定，有關專家認為，這預示著國家將力促加工貿易的轉型升級，并對出口加工區進行分類管理。

　　從“漫山放羊式”到“圈羊式”

　　“出口加工區在促進加工貿易轉型方面發揮了非常重要的作用，”某著名出口加工區的楊主任對記者分析，“它開創了一種非常高效的新型政府管理模式，從而促進了企業向產品的深化加工方向發展。”

　　過去，政府對從事加工貿易的企業沒有集中管理，而只是使用加工貿易手冊這種紙質核銷方式，這樣不僅浪費了企業大量的人力物力等資源，也不利于有關部門的管理；而通過建立出口加工區，把相關企業相對集中起來進行“圍網式”管理，并且提供便捷的通關服務，使區內企業所有貨物的進出口都能在區內一次性完成，并非常方便地享受國家賦予的免稅、退稅等各項優惠政策。

　　“這就使管理模式由原來的‘漫山放羊式’發展為‘圈羊式’，”另一出口加工區的張科長也對這種模式贊譽有佳，“這就大大節約了企業的成本，促使其有更多的精力向深層次高附加值產品的更高層次的加工貿易轉型；同時也為我們更好地承接國際產業轉移提供了重要平臺。”

　　優惠的政策當然帶來豐碩的成果。據了解，自2000年4月27日國務院批準首批出口加工區試點至今，全國共批準設立57個出口加工區，通過驗收并封關運作的37個。截至2005年10月，全國出口加工區累計進出口總值1057億美元，年均增長7.9倍，預計今年進出口將突破500億美元。5年來共引進外資項目827個，外商投資總額136億美元，成為投資最密集、出口加工企業最集中、單位產出最高的特殊經濟區域。目前，出口加工區在全國加工貿易進出口總額中比重已超過8%。

　　然而，隨著出口貿易區的快速發展以及加工貿易的迅速擴大，原來政策的一些規定已經和企業的發展之間產生不和諧的音符，開始成為制約加工貿易轉型的瓶頸。

　　不因噎廢食 就因時而變

　　“其中最嚴重、也是企業反映最多的就是在出口方面管制太嚴格，以至于企業無法完成其本該承擔的售后服務。”楊說。

　　據了解，根據國務院389號令等關于出口加工區的有關規定，“未經實質性加工的保稅料件不準運往境外”。我國制造業缺少自主品牌，很多都是為國際知名公司進行貼牌生產，對出口加工區內的企業而言更是如此。這些跨國公司顯然希望區內企業能夠提供從產品出廠到質量檢測、零部件配送等一系列服務，而區內企業在上述規定的約束下卻很難做到。這就有可能造成訂單的外移從而不利于加工貿易的發展。以全國第一個通過海關全面驗收、于2000年10月就正式封關運作的昆山出口加工區而言，通過和惠普等國際知名公司的合作，目前世界上30%左右的筆記本電腦都是“昆山制造”；然而，惠普在歐洲的維修中心卻長期得不到作為其生產廠商的昆山方面提供的可用于售后服務的零部件。#p#分頁標題#e#

　　“公司就可能尋找其他能夠提供這種服務的廠商，這樣難免會造成定單外移，長此下去，30%的市場分額很有可能難以繼續保持。”該出口加工區相關人員說。

　　有人認為，國家政策的初衷也許是為了避免區內企業利用國家的優惠政策進行單純的貿易活動，但該工作人員認為這不能成為阻礙企業發展的理由，他形象地說：“閘門雖然打開了，但我們可以通過修筑水渠來引導水的流向，總不至于因噎廢食吧。”

　　實際上，據內部人士透露，國家發改委、財政部等相關部門從今年初起就一直在對出口加工區進行調研，發現了包括如上所述的一些問題；另外，據有關專家在日前召開的“第二屆中國商務發展論壇”上透露，我國出口的為數不多的高新技術產品中，80%以上的知識產權還不屬于中國；難怪商務部副部長高虎城也遺憾的表示，在世界高新技術的產業鏈上，我們仍然處于最末端，生產附加值最低的產品。

　　“貿易增長方式不是一朝一夕所能轉變的，”張說，“然而出口加工區作為能夠享受國家最優惠政策的特殊監管區域，理應在加工貿易的轉型升級方面發揮更大的作用。”

　　也許正是在這樣的背景下，商務部關于出口加工區的2005年第27號令才應運而生，并增加了一些有利于加工貿易發展的有關規定。除廣受關注的允許開展機電產品的售后維修服務外，還取消了以前對出口加工區進行被動配額的管制，明確規定國家禁止進出口的商品，不得進出出口加工區，張認為，所有這些都使得《辦法》更加成熟、完善。

　　瑕疵仍存 期待完善

　　然而，沒有一項政策是十全十美的，《辦法》也不例外。

　　“《辦法》雖然允許進行機電產品的售后維修服務，但如何操作卻沒有具體的規則，”楊說，“這將給海關帶來很大的壓力，也是一個很大的挑戰。”

　　另外，《辦法》有“未經實質性加工的保稅料件，不得進行出口加工區貨物出區深加工結轉”的規定，但卻沒對何謂“實質性加工”進行詳細規定。張分析，實質性加工有可能導致實質性轉變，也有可能不導致，這就牽涉到國檢部門如何認定的問題。

　　上海青浦出口加工區招商處的金女士則認為，由于政策對出口加工區的外匯有比較嚴格的管制，而區內企業雖然以出口為導向，但畢竟是在“境內”，在購置辦公用具、發放人員工資等方面還要以人民幣進行，這樣企業就必須重復通過煩瑣的程序進行外匯結算，耗費了許多精力。

　　記者在采訪中發現，許多企業都還不知道《辦法》的發布。對此，張認為，一旦政策真正開始運行，一定還會發現其他更多的問題。他表示將仔細分析企業提出的各種意見，甄別后積極向上匯報，并在不違反大政策的前提下進行初步處理，充分發揮出口加工區在促進貿易轉型方面的示范作用。

　　“我們總不能浪費國家賦予的這些優惠政策吧。”張笑道。(機電商報)

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