????根據國家發展和改革委員會的《節能中長期規劃》，交通節油是一個重要議題。其中，交通工具電動化、控制燃油型交通工具的使用總量是交通領域節約石油消耗的一項十分緊迫的任務。有專家指出，伴隨著城市化進程，電力資源利用效率的大幅度提高，有利于國民經濟發展。

????其實，節約是一個大概念，不僅是自然資源的節約，還應包括公共物品、財政資金、勞動力的節約。建設節約型社會的一個基本原則，就是能節約則節約，能節省則節省。

????以小漸大建設節約型社會

????“回收1噸廢紙能生產0.8噸好紙，可以少砍17棵大樹，節省3立方米的垃圾填埋場空間，還可以節約一半以上的造紙資源，減少35%的水污染。”全國人大常委會常委馮培恩談到建設節約型社會這個話題時算起了賬：“如果全國每年1400萬噸廢紙能夠回收利用，就可以生產1120萬噸好紙，少砍2.38億棵大樹，節省4200萬立方米的垃圾填埋場空間；如果全國每年500萬噸廢鋼鐵、20多萬噸廢有色金屬及大量的廢塑料、廢玻璃等都能夠回收利用，又可以節省多少資源，可以減少多少污染？”

????在馮培恩的眼中，各級政府應扮演這樣的角色：高度重視再生資源回收利用體系的建設和管理，制定各類廢舊資源的收集、運輸、處置、回收利用管理辦法和規定，使各類廢舊物質得到最大限度的回收利用或妥善處置，避免環境污染和危害的發生。?

????馮培恩呼吁，政府要通過“精巧的制度設計”和經濟杠桿，鼓勵節約資源，倡導綠色消費，做好開源節流，尤其抓好節能、節材、節水等工作。他說，雖然去年國家發改委發布了新的《汽車產業發展政策》，要求“引導汽車消費者購買和使用”排量不超過1升的小排量轎車。但是，目前全國有60多個城市出臺了限制或變相限制小排量轎車的政策，其理由之一是小排量轎車排放尾氣容易超標。?

????“實際上，許多城市主管部門‘限小’的‘潛意識’是擔心小排量轎車會降低城市的‘品位’和‘檔次’，這顯然是一種不夠科學的發展觀。”馮培恩指出，“科學的辦法應該是通過嚴格執行尾氣排放標準來促進小排量轎車提升技術，鼓勵生產和使用符合尾氣排放標準的小排量轎車。小排量轎車省油、省路面，希望在政府部門的倡導和鼓勵下，社會上使用小排量轎車能蔚然成風。”?

????馮培恩最后說：“每個公民都應當摒棄講排場、擺闊氣、愛面子、相互攀比的陳舊觀念，從身邊的小事做起，節約每一張紙、一度電、一滴水、一滴油、一粒米、一塊煤……不要小看我們身邊這些不起眼的小事，如果人人都把節約資源意識滲透至生活中的每一個細節，13億人將會創造驚人的數字，對建設節約型社會將會做出巨大貢獻。”

????建設節約型社會

????須完善能源立法?

????最近，有關能源問題的報道成為輿論關注的熱點。能源對整個國家的制約必然日益顯現。特別是在建設節約型社會的過程中，如何通過法律手段來確保能源的節約和有效利用是一個必須面對的問題。

????中國社會科學院法學所莫紀宏教授認為，應從戰略高度出發，構建完整統一的國家能源法制體系。我國迄今為止沒有一部全國統一的能源基本法，國家長遠的能源戰略及其一系列相關政策并沒有完整和系統地上升到國家意志的高度，沒有體現在嚴謹的法律條款中，這樣就不可避免地使不少好政策在實踐中大打折扣。

????例如，全國人大在1997年通過了《中華人民共和國節約能源法》，1988年以來，各省、市和國務院部委出臺了上百件關于節約能源、提高能源利用效率的地方性法規和規章，國家有關機構也根據我國的實際情況制訂了能源政策大綱。但是我國能源利用效率的總水平沒有得到顯著提高，嚴重浪費能源的現象仍然隨處可見。黨中央和國務院最近向全黨、全國人民發出建設節約型社會的號召，這也從另一個角度說明了我國現存的節能法律法規的實施情況并不理想。我國實行的是中央政府主導的集中化行政體制，要通過立法有效地貫徹國家能源政策、實現國家能源戰略，就應該及早消除能源立法方面的分散現象。#p#分頁標題#e#

????“在市場經濟條件下，能源方面的立法應體現政府引導與市場運作相結合，行政措施與經濟激勵措施相配套的精神。這樣，無論是機構、企業還是普通民眾對開發利用新能源、節約能源和提高能源利用效率就都有了積極性，節能增效工作就不會僅僅停留在一般號召層面上，或是變成不能持久的‘一陣風’。在倡導全民樹立節能意識，努力建設節約型社會的過程中，如何利用市場機制和經濟激勵措施來貫徹落實國家的能源戰略和能源政策，是擺在中國立法機構面前的重要課題。”中國社會科學院法學所周漢華教授在接受采訪時表達了這樣的觀點。

????北京大學法學院姜明安教授告訴記者，節約法制，就是圍繞節約的立法、執法、司法及其監督。目前我國節約的法制還很薄弱，節約的法制尚不健全。立法環節忽視節約，我們也從來沒有一部《行政成本法》。行政機關忽視行政成本的傾向比較突出。文山會海、公款消費是兩大表現。公車消費和公款吃喝是兩大頑癥。國人將天文數字般巨大的金錢浪費于公款消費，是何等的不明智。我們的人大、政協等監督機構也應該對于行政成本的投入產出實行有效監督。

????