提高資質準入門檻?

　　記者(以下簡稱“記”):潘岳副局長說，這次新《辦法》的出臺是繼清理整頓環(huán)評機構、實行環(huán)評工程師資格全國考試等措施后，總局將環(huán)評職業(yè)資格和機構資質結合起來進行的又一次重大制度改革。這次修訂工作對環(huán)評制度有何影響？新辦法有哪些特點？?

　　趙維鈞(以下簡稱“趙”):隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，建立在計劃經濟體制下的環(huán)評制度面臨改革與完善，建設一支符合新形勢要求的素質高、技術優(yōu)、守道德、講科學的技術隊伍是環(huán)評制度改革中的一項重要內容。對環(huán)評機構的管理辦法進行修訂，是為了保證今后一段時期環(huán)評行業(yè)的健康發(fā)展，也是為了有效整合環(huán)評行業(yè)的人力資源，提高環(huán)評隊伍的業(yè)務素質。?

　　新《辦法》突出體現了以下幾個特點:一是明確了環(huán)評行業(yè)規(guī)模化、市場化、專業(yè)化的發(fā)展方向，鼓勵環(huán)評機構的改組改制、強強聯合；二是與環(huán)評工程師職業(yè)資格制度相結合，提倡職業(yè)道德，加大責任追究力度；三是強調政務公開，公開資質申請的程序、條件等；四是結合近年來行業(yè)管理中發(fā)現的問題，細化管理要求和處罰情形，可操作性明顯提高。?

　　記:新《辦法》如何做到環(huán)評機構與人員配套管理？?

　　趙:已經實施的環(huán)評工程師職業(yè)資格制度通過統(tǒng)一登記、繼續(xù)教育等手段，實現了對環(huán)境影響評價專業(yè)技術人員的動態(tài)管理。新《辦法》規(guī)定，具有一定人數的環(huán)境影響評價工程師，是環(huán)評機構進行資質申請的必備條件之一。這樣，就使環(huán)評資質管理由機構深入到人員，使資質證書的頒發(fā)更有針對性，環(huán)評人員更具專業(yè)性，保證環(huán)境影響評價工作質量。由此，環(huán)評機構和個人“一榮俱榮、一損俱損”的新“生態(tài)”形成了，無形中強化了環(huán)評機構對自身操作規(guī)范性的自審，而環(huán)保主管部門對其監(jiān)督機制也更加完善。?

　　記:與過去相比，新《辦法》對環(huán)評機構的資質有何新要求？?

　　趙:這次修訂的資質條件主要是圍繞評價機構的業(yè)務能力和工作責任來設定的，要求評價機構應具備相應的專業(yè)水平、專業(yè)人員和健全的質量保證體系。新《辦法》加強了人員的專業(yè)配套管理，強調從環(huán)境要素和環(huán)評重點環(huán)節(jié)的角度要求環(huán)評人員專業(yè)配套齊全；調整了行業(yè)類別劃分，環(huán)境影響報告書評價范圍由18個行業(yè)合并為11個類別，并將環(huán)境影響報告表分為兩個小類，提高了分類的合理性，并與環(huán)評工程師登記類別劃分相一致，為推動職業(yè)資格制度建設創(chuàng)造條件。?

　　環(huán)評機構“升降級”要動真格?

　　記:在新《辦法》中，甲級機構和乙級機構的業(yè)務范圍有何區(qū)別？?

　　趙:新《辦法》明確，國家環(huán)境保護總局審批的建設項目環(huán)境影響評價必須由甲級評價機構來完成。另外，跨省、跨流域、涉及宏觀決策與區(qū)域規(guī)劃的環(huán)評，尤其是各區(qū)域、流域的重大經濟開發(fā)活動與產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)評，也應由甲級環(huán)評機構完成。乙級機構主要承擔中小型建設項目的環(huán)評任務。?

　　記:新《辦法》實行后，是否會有一些甲級環(huán)評機構因為不符合條件而降為乙級呢？?

　　趙:是有可能。目前國內甲級評價機構共有201家，其中少數甲級機構在證書有效期的5年內尚未主持過國家環(huán)保總局審批的項目。但為了保證工作的延續(xù)性，對現有評價機構將設定一個寬限期，所持證書有效期滿，所有評價機構將按新《辦法》的條件和要求核定其資質。新《辦法》對甲級評價機構數量實行總量限制，建立評價資質的動態(tài)管理和競爭機制。在今后若干年內，200家以內的甲級環(huán)境影響評價機構應能基本滿足國家大中型建設項目環(huán)境影響評價的需要。? #p#分頁標題#e#

　　環(huán)評職業(yè)道德納入考核指標?

　　記:我國現有環(huán)評機構多少家？?

　　趙:全國現有環(huán)評機構共973家，其中甲級資質機構201家，乙級772家。其中包括4家外資或合資企業(yè)，具備甲級資質的兩家，乙級兩家；民營企業(yè)也僅有10家左右。?

　　記:這樣看來，我國環(huán)評行業(yè)的市場化程度還比較低？?

　　趙:是的。《環(huán)境影響評價法》已經明確，環(huán)評的性質應是中介咨詢業(yè)，主要是為建設項目提供技術服務、技術支持，應該允許各種不同性質的企業(yè)進入這一市場。而以往取得環(huán)評資質的一般都是大專院校、科研院所等事業(yè)單位和國有企業(yè)，他們承擔的環(huán)評項目占到總量的95％以上。近幾年，以環(huán)境影響評價為主業(yè)的股份制或私營咨詢公司的組建以及原有事業(yè)單位的改制或重組、分立情況不斷出現，新《辦法》鼓勵評價機構主體的多元化，允許民營、股份、合伙制企業(yè)進入環(huán)評市場和環(huán)評技術人員的有序流動。?

　　記:環(huán)評機構會不會因利益驅動而產生一些不負責任、弄虛作假行為，從而影響環(huán)評工作的公正性？諸如圓明園防滲事件中環(huán)評機構不愿接受環(huán)評業(yè)務的情況是否會再次出現？?

　　趙:新《辦法》中對環(huán)評機構資質的要求，已經從單純的技術層面延伸到道德層面。首先，強調環(huán)評機構的誠信工作原則，新《辦法》在罰則中明確規(guī)定，如果環(huán)評單位在工作中沒有堅持科學的態(tài)度與負責的精神，懼怕承擔責任，或是造成文件失實和結論錯誤，將會被降低資質甚至吊銷資質證書。其次，環(huán)評報告書做出結論后，必須由責任人簽字。一旦查出存在弄虛作假、文件失實或結論錯誤的問題，可以追究該責任人的責任，甚至注銷其環(huán)評工程師資格。為了保證環(huán)評機構具備一定實力，新《辦法》對注冊資金和固定資產也有明確要求。?

　　環(huán)評“弄虛作假”將被嚴懲?

　　記:怎樣理解新《辦法》中“環(huán)評工程師登記證中的評價機構名稱與其環(huán)評崗位證書中的評價機構應當一致”？?

　　趙:這一規(guī)定實際上就是要求環(huán)評工程師只可在一個機構從事環(huán)境影響評價業(yè)務，加強對評價機構中專職技術人員管理，保證技術力量的穩(wěn)定性。此外，評價機構的經濟類型、工作場所、環(huán)評人員等基本情況發(fā)生變化時，都要及時向國家環(huán)境保護總局報告。?

　　記:新《辦法》在環(huán)評機構申請程序方面有何新要求？?

　　趙:根據《行政許可法》中的便民原則，新《辦法》明確了評價機構可以申請晉級或調整業(yè)務范圍，并根據申請事項，分別明確了需要提交的材料，調整了申請程序，增加了資質申請的限制條件，明確了申請的審查方式、期限和審查結果的公布等，特別是將原來一年兩次受理調整為即時受理。?

　　記:新《辦法》中取消了對環(huán)評機構的定期考核，是否會影響監(jiān)管力度？?

　　趙:按舊《辦法》要求，國家環(huán)保總局對評價機構每兩年進行一次定期考核。但從近幾年的實踐來看，定期考核要投入大量人力物力，工作往往不是很細，一些問題得不到及時反映。新《辦法》取消了由總局統(tǒng)一組織的定期考核，注重調動地方力量，增加了總局或總局委托省級環(huán)保部門對評價機構抽查的條款。新《辦法》保留了評價機構上報年度業(yè)績報告的要求，總局和省級環(huán)保部門可及時掌握項目情況，因此實際監(jiān)督管理力度不會減弱，而會更大。?

　　記:新《辦法》對環(huán)評機構的處罰條款有哪些變化？?

　　趙:新《辦法》有個很大的特點就是操作性強，它明確列出了違規(guī)的各種行為，增加了警告、通報批評和縮減評價范圍等處罰方式，還增加了針對環(huán)評文件質量問題的處罰條款。新《辦法》還規(guī)定了對具體人員的責任追究。?

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