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寧波
《我國擬制定《國家環(huán)境政策法》作為環(huán)保基本法律》
????國家環(huán)保總局指出，早在1979年初，國家有關部門就有制定類似國家環(huán)境政策法這樣的國家環(huán)境保護基本法的設想。但由于種種原因，未能如愿。國家環(huán)保總局認為，目前，從那時到現(xiàn)在25年過去了，25年來的環(huán)境立法實踐，為環(huán)境保護基本法律的制定奠定了基礎。這主要表現(xiàn)在，我國環(huán)境保護立法經(jīng)歷了從單項立法到綜合立法的發(fā)展過程，這個發(fā)展過程就要求國家從對單個環(huán)境要素的法律保護，發(fā)展到將環(huán)境作為一個整體加以保護。這也就是環(huán)境保護基本法律制定的一個重要基礎。?
????國家環(huán)保總局有關人士介紹，我國環(huán)境法律體系的立法模式，主要是通過制定各單項法律，以單個環(huán)境要素為其調(diào)整對象。隨著各單項法律的先后制定和相繼修訂，在各單項法律之間導致彼此不協(xié)調(diào)，特別是與之相伴的某些主要管理制度和措施的規(guī)定，在不同的單項法律之間存在不協(xié)調(diào)，需要通過環(huán)境基本法進行有效整合。?
????據(jù)透露，作為國家環(huán)境保護的基本法律，國家環(huán)境政策法會考慮規(guī)定以下基本事項：國家環(huán)境保護的目標、原則和基本政策；環(huán)境保護的基本制度和體制；環(huán)境保護事務與其他經(jīng)濟社會發(fā)展事務的協(xié)調(diào)機制；政府、企業(yè)和公眾等不同主體的基本環(huán)境權(quán)利和義務，特別是各級政府的環(huán)境責任以及相應的監(jiān)督考核機制；環(huán)境管理的基本權(quán)能和執(zhí)法手段；基本法與其他環(huán)境保護單項法律的關系以及其他基本事項。?
????國家環(huán)保總局認為，目前，環(huán)境法規(guī)建設工作還不能完全適應新時期環(huán)境保護工作的需要，有兩個突出表現(xiàn)：一是立法空白仍然存在。空白包括有關化學品環(huán)境管理、土壤污染防治、核安全管理、生態(tài)保護、生物安全等方面的法律尚未制定；二是配套立法進展緩慢，如限期治理、總量控制、排污許可、機動車尾氣排放等方面的法規(guī)遲遲難以出臺。?
????“十一五”將要填補的法律空白包括自然保護區(qū)法、生物安全法、核安全法、土壤污染防治法、遺傳資源保護法、生態(tài)保護法等多部法律；同時還將制定西部開發(fā)生態(tài)保護監(jiān)督條例、農(nóng)村環(huán)境保護條例、生態(tài)示范管理辦法等多部條例和部門規(guī)章。?
????國家環(huán)保總局表示，目前，按照環(huán)境保護法(試行)制定之初的設想，修改環(huán)境保護法，并將其上升為國家基本法律并由全國人民代表大會審議通過的時機已經(jīng)成熟，應當努力推進。
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