第三條 【突發(fā)事件含義、分類及分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)】本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。突發(fā)事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院確定的部門制定。

　　條文注釋

　　本條第一款對(duì)突發(fā)事件的界定有以下幾個(gè)要件：突發(fā)性、危險(xiǎn)性、緊迫性和不確定性。根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的原因、機(jī)理、過(guò)程、性質(zhì)和危害對(duì)象，將突發(fā)事件分為四類：（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。（4）社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件,經(jīng)濟(jì)安全事件,涉外突發(fā)事件和群體性事件。

　　本條第二款是對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件分級(jí)的規(guī)定。對(duì)突發(fā)事件加以分級(jí)，主要是為監(jiān)測(cè)、預(yù)警、報(bào)送信息、分級(jí)處置以及有針對(duì)性地采取應(yīng)急措施提供依據(jù)。社會(huì)安全事件由于其自身的性質(zhì)和復(fù)雜性，從法律上、權(quán)利義務(wù)上很難對(duì)其進(jìn)行分級(jí)。

　　本法將突發(fā)事件按照其社會(huì)危害程度、影響范圍、性質(zhì)、可控性、行業(yè)特點(diǎn)等因素，將自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)范性文件，對(duì)于突發(fā)事件的分級(jí)并不完全統(tǒng)一，絕大多數(shù)現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)范性文件將突發(fā)事件分為四級(jí)，部分現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)范性文件將突發(fā)公共事件分為二級(jí)或三級(jí)或五級(jí)。本法這樣規(guī)定的目的，一方面是為了便于實(shí)行“分級(jí)負(fù)責(zé)”、“分級(jí)響應(yīng)”措施的落實(shí)；另一方面是為了尊重特殊行業(yè)管理的特殊性、專業(yè)性、靈活性的工作要求。

　　突發(fā)事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)涉及面廣，需要考慮的因素也很復(fù)雜，本條第三款授權(quán)國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院確定的部門制定突發(fā)事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，較大和一般突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院主管部門制定。國(guó)務(wù)院已經(jīng)制定了《特別重大、重大突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，并作為《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的附件印發(fā)各地、各部門執(zhí)行。

　　關(guān)聯(lián)法規(guī)

　　《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》

　　《特別重大、重大突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》

　　《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》

　　《國(guó)家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》

　　《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》

　　《國(guó)家核應(yīng)急預(yù)案》

　　《國(guó)家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》

　　《國(guó)家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》

　　《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》

　　《全國(guó)高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案》