第四十七條 城市的土地，屬于國家所有。法律規(guī)定屬于國家所有的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，屬于國家所有。

　　●條文主旨

　　本條是關(guān)于國家所有土地范圍的規(guī)定。

　　●立法背景

　　土地是人類可利用的一切自然資源中最基本、最寶貴的資源，首先，它是人類賴以生存的基地，只有它的存在人類才能有立足之地，人類憑借著土地棲息繁衍，土地是人類最珍貴的自然資源；第二，在人類生活中，土地是最基本的生產(chǎn)資料，人們?cè)谕恋厣蠌氖律a(chǎn)，直接或問接地獲取大量的財(cái)富，土地成為財(cái)富之母；第三，土地是為人類提供食物和其他生活資料的重要源泉，一切動(dòng)植物繁殖滋生的營養(yǎng)物質(zhì)皆取自土地，由而產(chǎn)生出人類賴以生存發(fā)展的各類生活資料，土地養(yǎng)育著人類。在人與土地之間的關(guān)系中、由于土地作為自然過程的產(chǎn)物，具有面積有限，不可創(chuàng)造的特點(diǎn)，因此，人們必須十分珍惜土地，嚴(yán)格保護(hù)和合理利用每一寸土地，必須重視土地的自然屬性，遵循土地的自然規(guī)律。

　　●條文解讀

　　我國實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制。憲法第6條規(guī)定：“中華人民共和國的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。”中華人民共和國建國以后，我國土地的社會(huì)主義公有制逐步確立，形成了全民所有土地即國家所有土地和勞動(dòng)群眾集體所有土地即農(nóng)民集體所有土地這兩種基本的土地所有制形式。土地管理法第2條規(guī)定：“中華人民共和國實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。”土地所有制的法律表現(xiàn)形式是土地所有權(quán)，即土地所有者對(duì)其土地享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

　　本條規(guī)定了國家所有土地的范圍，國家所有的土地包括：1．城市的土地；2法律規(guī)定屬于國家所有的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地。

　　一、城市的土地屬于國家所有。這里所講的城市，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第3條第1款的規(guī)定，是指“國家按行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)”。“城市的土地屬于國家所有”即指國家對(duì)于城市的土地享有所有權(quán)，且城市的土地所有權(quán)只屬于國家。憲法第10條中規(guī)定：“城市的土地屬于國家所有。”土地管理法第8條第1款中規(guī)定：“城市市區(qū)的土地屬于國家所有。”

　　二、法律規(guī)定屬于國家所有的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地屬于國家所有。憲法第lO條中規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的t地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有。”]：地管理法第8條第1款中規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于同家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有。”農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，足屬于農(nóng)民集體所有的。但是法律規(guī)定屬于國家所有的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地屬于國家所有。這里所講的法律是全國人大及其常委會(huì)通過的具有法律約束力的規(guī)范性文件，包括憲法和其他法律。憲法第9條第一款就規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。”也就是說，國家法律未確定為集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂地等，均屬于國家所有。國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第2條規(guī)定，屬于國家所有的土地是：“(一)城市市區(qū)的土地；(_二)農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國有的土地；(三)國家依法征用的土地；(四)依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；(五)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地；(六)因國家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。”

　　●相關(guān)規(guī)定

　　《憲法》第10條，《土地管理法》第2條、第8條，《土地管理法實(shí)施條例》第2條。