第四十七條 城市的土地,屬于國(guó)家所有。法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,屬于國(guó)家所有。
●條文主旨
本條是關(guān)于國(guó)家所有土地范圍的規(guī)定。
●立法背景
土地是人類(lèi)可利用的一切自然資源中最基本、最寶貴的資源,首先,它是人類(lèi)賴(lài)以生存的基地,只有它的存在人類(lèi)才能有立足之地,人類(lèi)憑借著土地棲息繁衍,土地是人類(lèi)最珍貴的自然資源;第二,在人類(lèi)生活中,土地是最基本的生產(chǎn)資料,人們?cè)谕恋厣蠌氖律a(chǎn),直接或問(wèn)接地獲取大量的財(cái)富,土地成為財(cái)富之母;第三,土地是為人類(lèi)提供食物和其他生活資料的重要源泉,一切動(dòng)植物繁殖滋生的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)皆取自土地,由而產(chǎn)生出人類(lèi)賴(lài)以生存發(fā)展的各類(lèi)生活資料,土地養(yǎng)育著人類(lèi)。在人與土地之間的關(guān)系中、由于土地作為自然過(guò)程的產(chǎn)物,具有面積有限,不可創(chuàng)造的特點(diǎn),因此,人們必須十分珍惜土地,嚴(yán)格保護(hù)和合理利用每一寸土地,必須重視土地的自然屬性,遵循土地的自然規(guī)律。
●條文解讀
我國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制。憲法第6條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制,即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。”中華人民共和國(guó)建國(guó)以后,我國(guó)土地的社會(huì)主義公有制逐步確立,形成了全民所有土地即國(guó)家所有土地和勞動(dòng)群眾集體所有土地即農(nóng)民集體所有土地這兩種基本的土地所有制形式。土地管理法第2條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制,即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制?!蓖恋厮兄频姆杀憩F(xiàn)形式是土地所有權(quán),即土地所有者對(duì)其土地享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。
本條規(guī)定了國(guó)家所有土地的范圍,國(guó)家所有的土地包括:1.城市的土地;2法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地。
一、城市的土地屬于國(guó)家所有。這里所講的城市,根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》第3條第1款的規(guī)定,是指“國(guó)家按行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)”?!俺鞘械耐恋貙儆趪?guó)家所有”即指國(guó)家對(duì)于城市的土地享有所有權(quán),且城市的土地所有權(quán)只屬于國(guó)家。憲法第10條中規(guī)定:“城市的土地屬于國(guó)家所有?!蓖恋毓芾矸ǖ?條第1款中規(guī)定:“城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有?!?
二、法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地屬于國(guó)家所有。憲法第lO條中規(guī)定:“農(nóng)村和城市郊區(qū)的t地,除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外,屬于集體所有。”]:地管理法第8條第1款中規(guī)定:“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于同家所有的以外,屬于農(nóng)民集體所有?!鞭r(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外,足屬于農(nóng)民集體所有的。但是法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地屬于國(guó)家所有。這里所講的法律是全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)的具有法律約束力的規(guī)范性文件,包括憲法和其他法律。憲法第9條第一款就規(guī)定:“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源,都屬于國(guó)家所有,即全民所有;由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外?!币簿褪钦f(shuō),國(guó)家法律未確定為集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂地等,均屬于國(guó)家所有。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第2條規(guī)定,屬于國(guó)家所有的土地是:“(一)城市市區(qū)的土地;(_二)農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒(méi)收、征收、征購(gòu)為國(guó)有的土地;(三)國(guó)家依法征用的土地;(四)依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地;(五)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的,原屬于其成員集體所有的土地;(六)因國(guó)家組織移民、自然災(zāi)害等原因,農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。”
●相關(guān)規(guī)定
《憲法》第10條,《土地管理法》第2條、第8條,《土地管理法實(shí)施條例》第2條。
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