第一百八十四條 下列財(cái)產(chǎn)不得抵押：

　　(一)土地所有權(quán)；

　　(二)耕地、宅基地、自留地、白留山等集體所有的土地使用權(quán)，但法律規(guī)定可以抵押的除外；

　　(三)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會(huì)公益設(shè)施：

　　(四)所有權(quán)、使用權(quán)不明或者有爭(zhēng)議的財(cái)產(chǎn)；

　　(五)依法被查封、扣押、監(jiān)管的財(cái)產(chǎn)；

　　(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定不得抵押的其他財(cái)產(chǎn)。

　　●條文主旨

　　本條是關(guān)于禁止抵押的規(guī)定。

　　●立法背景

　　民法通則對(duì)于哪些財(cái)產(chǎn)不得抵押沒有規(guī)定。但我國憲法和法律規(guī)定了禁止轉(zhuǎn)讓的財(cái)產(chǎn)，比如憲法第10條第4款規(guī)定：“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。”土地管理法第2條中規(guī)定“任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”。第43條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。”“前款所稱依法申請(qǐng)使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。”第44條規(guī)定：“建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的。應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。”由于抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)必然帶來抵押財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓，因此，法律禁止轉(zhuǎn)讓的財(cái)產(chǎn)也不得抵押。擔(dān)保法根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，對(duì)禁止抵押的財(cái)產(chǎn)作了規(guī)定。該法第37條規(guī)定： “下列財(cái)產(chǎn)不得抵押： (一)土地所有權(quán)；(二)耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)，但本法第三十四條第(五)項(xiàng)、第三十六條第三款規(guī)定的除外；(三)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會(huì)公益設(shè)施；(四)所有權(quán)、使用權(quán)不明或者有爭(zhēng)議的財(cái)產(chǎn)；(五)依法被查封、扣押、監(jiān)管的財(cái)產(chǎn)；(六)依法不得抵押的其他財(cái)產(chǎn)。”

　　立法過程中，關(guān)于宅基地使用權(quán)可否抵押一直存在不同意見。考慮到目前我國農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未全面建立，宅基地使用權(quán)是農(nóng)民安身立命之本，從全國范圍看，現(xiàn)在宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和抵押的條件尚不成熟。特別是農(nóng)民一戶只有一處宅基地，農(nóng)村居民出賣、出租住房后再申請(qǐng)宅基地的不予批準(zhǔn)，這一點(diǎn)與城市居民是不同的。農(nóng)民一旦失去住房及其宅基地，將會(huì)喪失基本生存條件，影響社會(huì)穩(wěn)定。為了維護(hù)現(xiàn)行法律和現(xiàn)階段國家有關(guān)農(nóng)村土地政策，本條禁止以宅基地占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)抵押。

　　有的同志提出，隨著教育體制和醫(yī)療體制的改革，出現(xiàn)了越來越多的民辦學(xué)校和醫(yī)院。民辦學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院國家投資少、融資需求大，又沒有教育設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施以外的其他財(cái)產(chǎn)作為融資的擔(dān)保，僅靠捐助或者投資人的繼續(xù)投入等方式籌資，難以滿足辦學(xué)要求。因此，應(yīng)當(dāng)將學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院分為公辦或民辦，允許民辦學(xué)校、醫(yī)院的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施抵押。有的建議規(guī)定，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施可以抵押，但實(shí)現(xiàn)抵押后，不得改變學(xué)校、醫(yī)院的性質(zhì)和用途。經(jīng)對(duì)上述意見反復(fù)研究認(rèn)為，學(xué)校、幼兒園不論是公辦的，還是民辦的，都是為社會(huì)公益目的而設(shè)立的。民辦教育促進(jìn)法第三條規(guī)定，民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分。因此，不宜修改擔(dān)保法的規(guī)定。

　　●條文解讀

　　根據(jù)本條規(guī)定，下列財(cái)產(chǎn)不得抵押：

　　(一)土地所有權(quán)

　　土地所有權(quán)包括國有土地的所有權(quán)，也包括集體所有的土地的所有權(quán)。目前，我國法律沒有規(guī)定對(duì)國有土地所有權(quán)可以抵押。集體所有土地分為農(nóng)用地和建設(shè)用地，農(nóng)用地除四荒地的建設(shè)經(jīng)營(yíng)權(quán)外，一般不允許抵押，建設(shè)用地大量的要依法轉(zhuǎn)為國家所有。

　　(二)耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)

　　我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而用于種植糧、棉、油、菜等農(nóng)作物的耕地則是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。目前，由于國家發(fā)展建設(shè)征收耕地和一些單位違法亂占耕地，使我國的耕地?cái)?shù)量逐年減少。為了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，必須采取更嚴(yán)格的管理措施保護(hù)耕地，保障農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　宅基地是農(nóng)民生活的必需和賴以生存的所在。自留地、自留山是農(nóng)民作為生活保障的基本生產(chǎn)資料，帶有社會(huì)保障性質(zhì)，從保護(hù)廣大農(nóng)民根本利益出發(fā)，禁止以宅基地、自留地、自留山的使用權(quán)抵押。

　　(三)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會(huì)公益設(shè)施

　　學(xué)校、幼兒園的教育設(shè)施是用來教書育人的，如果允許以學(xué)校的教育設(shè)施抵押，一旦實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)，不僅辦學(xué)目的難以達(dá)到，嚴(yán)重的可能造成學(xué)生失學(xué)，影響社會(huì)安定。從國家、民族的未來考慮，從維護(hù)社會(huì)安定出發(fā)，從教育的目的著眼，應(yīng)當(dāng)禁止以教育設(shè)施抵押。醫(yī)院是為了保證公眾健康而設(shè)立的，也是一種公益事業(yè)，如果允許以醫(yī)療設(shè)施抵押，一旦實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)，就會(huì)影響公眾看病、治病，不利于保障人民健康。

　　除學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院外，其他社會(huì)公益設(shè)施也不得抵押，比如，不得將公共圖書館、科學(xué)技術(shù)館、博物館、國家美術(shù)館、少年宮、工人文化官、敬老院、殘疾人福利基金會(huì)等用于社會(huì)公益目的的設(shè)施抵押。

　　(四)所有權(quán)、使用權(quán)不明或者有爭(zhēng)議的財(cái)產(chǎn)

　　財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是權(quán)利主體依法對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)占有、使用、收益和處分的權(quán)利。用益物權(quán)是依法對(duì)財(cái)產(chǎn)使用、收益的權(quán)利。如果一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)或者使用權(quán)不明確，甚至是有爭(zhēng)議的，將其抵押不僅可能侵犯所有權(quán)人或者使用權(quán)人的合法權(quán)利，而且可能引起矛盾和爭(zhēng)議，使得社會(huì)關(guān)系更加紊亂。因此，所有權(quán)、使用權(quán)不明或者有爭(zhēng)議的財(cái)產(chǎn)不得抵押。

　　(五)依法被查封、扣押、監(jiān)管的財(cái)產(chǎn)

　　依法查封、扣押財(cái)產(chǎn)，指人民法院或者行政機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施將財(cái)產(chǎn)就地貼上封條或者運(yùn)到另外的處所，不準(zhǔn)任何人占有、使用或者處分。依法監(jiān)管的財(cái)產(chǎn)，指行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定監(jiān)督、管理的財(cái)產(chǎn)。比如海關(guān)依照有關(guān)法律、法規(guī)，監(jiān)管進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品。對(duì)違反海關(guān)法和其他有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的進(jìn)出境貨物、物品予以扣留。依法被查封、扣押、監(jiān)管的財(cái)產(chǎn)，其合法性處于不確定狀態(tài)，國家法律不能予以確認(rèn)和保護(hù)。因此禁止以依法被查封、扣押、監(jiān)管的財(cái)產(chǎn)抵押。

　　(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定不得抵押的其他財(cái)產(chǎn)

　　這是一項(xiàng)兜底性規(guī)定。除本條前五項(xiàng)所列不得抵押的財(cái)產(chǎn)外，在設(shè)定抵押權(quán)時(shí)，還要看其他法律、行政法規(guī)有無禁止抵押的規(guī)定。

　　●相關(guān)規(guī)定

　　《擔(dān)保法》第37條。