第一百二十六條 耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)。

　　前款規(guī)定的承包期屆滿，由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。

　　●條文主旨

　　本條是關(guān)于土地承包期的規(guī)定。

　　●立法背景

　　土地承包期是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)存續(xù)的期間。在這個(gè)期間內(nèi)，承包人享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，依照法律的規(guī)定和合同的約定，行使權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)。土地承包期是土地承包制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，享有較長(zhǎng)的承包期也是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中的一項(xiàng)重要權(quán)利。本法規(guī)定的承包期是法定期限，不得隨意變更。這一點(diǎn)關(guān)系到農(nóng)民是否可以得到長(zhǎng)期而有保障的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，關(guān)系到以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的穩(wěn)定和完善，關(guān)系到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

　　●條文解讀

　　本條根據(jù)農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，對(duì)不同用途的農(nóng)用地的承包期作了規(guī)定。

　　一、耕地的承包期

　　在我國(guó)農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之初，承包期一般都比較短。承包期限過(guò)短，難以調(diào)動(dòng)承包人增加投入、合理開(kāi)發(fā)土地的積極性，甚至可能導(dǎo)致短期行為和對(duì)土地的掠奪式經(jīng)營(yíng)。這樣，國(guó)家實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)制度就失去了積極意義。因此，1984年，國(guó)家有關(guān)政策要求土地承包期應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長(zhǎng)，一般應(yīng)在15年以上。1993年，一些較早實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的地方，第一輪土地承包即將到期。為了及時(shí)指導(dǎo)，國(guó)家提出，在原定的耕地承包期到期之后，再延長(zhǎng)30年不變。此后，1998年修改的土地管理法明確規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)期限為30年。2002年頒布的農(nóng)村土地承包法進(jìn)一步明確規(guī)定，耕地的承包期為30年。

　　土地承包期限的長(zhǎng)短，應(yīng)考慮到我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)等因素確定。如果期限過(guò)短，不利于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。耕地的承包期為30年的規(guī)定，符合農(nóng)村耕地承包的現(xiàn)實(shí)要求。

　　二、草地、林地的承包期

　　對(duì)于草地、林地的承包期限，我國(guó)法律的規(guī)定有一個(gè)發(fā)展過(guò)程。土地管理法規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)期限為30年。國(guó)家政策曾原則要求，土地承包期再延長(zhǎng)30年不變，營(yíng)造林地和“四荒”地等開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)的承包期可以更長(zhǎng)。農(nóng)村土地承包法根據(jù)草地和林地承包的特殊性，明確規(guī)定，草地的承包期為30年至50年。林地的承包期為30年至70年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)。

　　同耕地相比，草地和林地有其特殊性。以林地為例：

　　首先，耕地主要是用于種植農(nóng)作物，一般是一年一季或者兩季，有的是三季，很少種植多年生植物。而林地上一般生長(zhǎng)著多年生的喬木、竹類、灌木等。

　　其次，從事林業(yè)開(kāi)發(fā)投資大，林木生長(zhǎng)期、收益期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)也比較高。如櫸木、水青岡、紅豆杉、柚木的采伐或經(jīng)營(yíng)期限至少在50至60年。再如我國(guó)特有的銀杏樹(shù)的生長(zhǎng)極為緩慢，所以又稱“公孫樹(shù)”，形容祖輩種樹(shù)到孫輩才結(jié)果實(shí)。浙江東陽(yáng)地區(qū)種植的香榧樹(shù)，15年開(kāi)始結(jié)果，100年才進(jìn)入豐產(chǎn)期，并可延續(xù)四五百年，有的可達(dá)上千年。

　　第三，我國(guó)對(duì)森林實(shí)行限額采伐制度，林地上種植的林木不能任意采伐。采伐必須申請(qǐng)采伐許可證并按照要求完成更新造林。承包人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品的權(quán)利受到一定的限制。

　　農(nóng)村土地承包法對(duì)草地和林地的承包期作出了上述規(guī)定。物權(quán)法的規(guī)定與農(nóng)村土地承包法的規(guī)定是一致的。

　　本條第2款規(guī)定，前款規(guī)定的承包期屆滿，由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人按照國(guó)家規(guī)定繼續(xù)承包。這一規(guī)定符合用益物權(quán)的基本特征，符合以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的要求，進(jìn)一步體現(xiàn)了賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)的立法精神。有利于保障廣大承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的利益，更好地鼓勵(lì)承包人在承包期即將屆滿時(shí)，繼續(xù)向承包地進(jìn)行資金、勞力和農(nóng)田基本建設(shè)等方面的投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

　　●相關(guān)規(guī)定

　　《農(nóng)村土地承包法》第20條。