各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　國務院同意公安部《小城鎮戶籍管理制度改革試點方案》和《關于完善農村戶籍管理制度的意見》，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

　　逐步改革小城鎮戶籍管理制度，完善農村戶籍管理制度，是國家一項重要的基礎性工作，事關經濟發展、社會進步和維護社會穩定的大局。各級政府要加強領導，按照國家的統一規定，精心組織實施，積極穩妥地把這項工作做好。

　　國務院

　　一九九七年六月十日

小城鎮戶籍管理制度改革試點方案
（公安部一九九七年五月二十日）

　　一、小城鎮戶籍管理制度改革的目的和意義

　　我國現行的戶籍管理制度是新中國成立以后逐步建立起來的，在促進經濟和社會發展、保障公民合法權益以及維護社會秩序等方面，發揮了重要作用。但是，改革開放以來，特別是在發展社會主義市場經濟的形勢下，現行的戶籍管理制度已經不能完全適應形勢發展的需要。根據黨的十四屆三中全會確定的關于逐步改革小城鎮戶籍管理制度，允許農民進入小城鎮務工經商、發展農村第三產業，促進農村剩余勞動力轉移的精神，應當適時進行戶籍管理制度改革，允許已經在小城鎮就業、居住并符合一定條件的農村人口在小城鎮辦理城鎮常住戶口，以促進農村剩余勞動力就近、有序地向小城鎮轉移，促進小城鎮和農村的全面發展，維護社會穩定。同時，繼續嚴格控制大中城市特別是北京、天津、上海等特大城市人口的機械增長。

　　二、小城鎮戶籍管理制度改革的實施范圍

　　為了保證小城鎮戶籍管理制度改革積極穩妥、有步驟有秩序地進行，改革的范圍限制在縣（縣級市）城區的建成區和建制鎮的建成區。在此范圍內，由省、自治區、直轄市人民政府在對已開展戶籍管理制度改革的小城鎮進行清理整頓的基礎上，選擇少量經濟和社會發展水平較高、財政有盈余、城鎮基礎設施建設等具有一定基礎、在當地具有一定代表性的小城鎮，先期進行兩年的戶籍管理制度改革試點，然后在總結經驗的基礎上，分期、分批推開。西部地區每個省、自治區、直轄市確定的試點小城鎮數量不得超過10個，中部地區的不得超過15個，東部地區的不得超過20個。省級以下地方人民政府無權確定或者擴大試點范圍。未設立預算的建制鎮或者享受國家財政補貼的貧困縣的建制鎮，在具備設立預算條件或者取消國家財政補貼前，暫不進行小城鎮戶籍管理制度改革；已經進行的，自本方案實施之日起一律停止。

　　三、在小城鎮辦理城鎮常住戶口的條件

　　下列農村戶口的人員，在小城鎮已有合法穩定的非農職業或者已有穩定的生活來源，而且在有了合法固定的住所后居住已滿兩年的，可以辦理城鎮常住戶口：

　　（一）從農村到小城鎮務工或者興辦第二產業、第三產業的人員；

　　（二）小城鎮的機關、團體、企業、事業單位聘用的管理人員、專業技術人員；

　　（三）在小城鎮購買了商品房或者已有合法自建房的居民。

　　上述人員的共同居住的直系親屬，可以隨遷辦理城鎮常住戶口。

　　外商、華僑和港澳同胞、臺灣同胞在小城鎮投資興辦實業、經批準在小城鎮購買了商品房或者已有合法自建房后，如有要求，可為他們需要照顧在小城鎮落戶的大陸親屬辦理城鎮常住戶口。

　　在小城鎮范圍內居住的農民，土地已被征用、需要依法安置的，可以辦理城鎮常住戶口。

　　經批準在小城鎮落戶人員的農村承包地和自留地，由其原所在的農村經濟組織或者村民委員會收回，憑收回承包地和自留地的證明，辦理在小城鎮落戶手續。

　　四、加強小城鎮人口總量的宏觀調控

　　小城鎮戶籍管理制度改革，既是整個戶籍管理制度改革的組成部分，也是小城鎮綜合改革的重要內容，必須與其他方面的改革相適應。有關地方各級人民政府應當把進行戶籍管理制度改革的小城鎮的人口發展納入當地國民經濟和社會發展規劃，根據小城鎮經濟和社會發展的需要與綜合承受能力，加強對小城鎮人口總量的宏觀調控，保證農業生產、小城鎮的經濟與基礎設施建設、就業和社會保障以及各項公益事業等與人口增長協調發展，防止在進行小城鎮戶籍管理制度改革時不切實際地“一哄而起”、盲目擴大小城鎮規模，造成“進城熱”、“建城熱”或者大量占用耕地削弱農業的基礎地位。為此，省、自治區、直轄市人民政府要對有關縣（市）人民政府上報的人口機械增長的中、長期規劃加強審核，對經審核后的規劃執行情況加強監督檢查。有關縣（市）人民政府要提出當地貫徹本方案的實施意見，報省、自治區、直轄市人民政府審核批準后組織實施。

　　試點小城鎮農村人口辦理城鎮常住戶口，實行指標控制，指標由國家計委商財政部、公安部、農業部等有關部門另行下達。

　　五、嚴格在小城鎮落戶的審批程序

　　公安機關要在小城鎮農村人口辦理城鎮常住戶口的指標內，嚴格按照本方案規定的辦理城鎮常住戶口的條件，統一行使戶口審批權。要求在小城鎮落戶的人員，必須由本人持有關證明材料向遷入地戶口登記機關提出申請；遷入地戶口登記機關必須嚴格審查，對確認符合條件的，報縣（市）公安機關審批。公安機關要切實負起責任，嚴格審核把關，凡不符合在小城鎮落戶條件的，一律不予辦理。

　　六、在小城鎮落戶的人員享受當地原有居民同等待遇

　　經批準在小城鎮落戶的人員，與當地原有居民享有同等待遇。當地人民政府及有關部門、單位應當同對待當地原有居民一樣，對他們的入學、就業、糧油供應、社會保障等一視同仁。

　　七、對在小城鎮落戶的人員不得收取或者變相收取城鎮增容費

　　對在小城鎮落戶的人員，各地方、各部門均不得收取城鎮增容費或者類似增容費的費用。目前，按照地方規定仍在收取增容費的，自本方案下達之日起一律停止收取；對已經收取的增容費，一律納入財政預算管理，不辦理清退，同時要切實做好群眾的思想工作。

　　八、加強領導，確保小城鎮戶籍管理制度改革工作順利進行

　　小城鎮戶籍管理制度改革涉及面廣，政策性強，關系到群眾的切身利益，地方各級人民政府要加強領導，切實負起責任，及時了解有關情況，注意協調解決工作中遇到的問題，保證這項改革順利、平穩地進行。各地區均不得自行制定不符合本方案的地方性政策。

　　各級公安機關要嚴格遵守審批制度，改善服務態度，加強同有關部門的協作配合；要加強廉政建設，相應制定防止產生不正之風和腐敗行為的監督檢查措施。對違反規定審批城鎮常住戶口、借辦理城鎮常住戶口索賄受賄以及弄虛作假、營私舞弊等行為，必須依法追究主管領導和直接責任人員的行政責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。對申請人不如實申報有關情況、材料，騙取城鎮常住戶口的，經查實后，一律宣布無效；對無理取鬧或者借機鬧事的，依法給予行政處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　本方案實施中的有關問題，由公安部負責解釋。各地區對本方案執行中發現的問題，要及時向公安部反映。

　　關于完善農村戶籍管理制度的意見

　　（公安部　一九九七年五月二十日）

　　長期以來，農村戶籍管理工作一直比較薄弱，許多地方機構不健全，沒有專人管理，戶籍登記制度不嚴密，出生不報、死亡不銷等問題十分突出，有些地方甚至出現人口管理失控現象，致使人口統計數據不準確，影響了為政府制定國民經濟和社會發展計劃提供準確依據，也不利于政府做好行政管理工作，必須采取措施加以完善。為此，提出如下意見：

　　一、完善農村戶籍管理制度的目標和要求

　　完善農村戶籍管理制度是國家的一項重要基礎性工作。要統一城鄉戶籍登記制度，理順農村戶籍管理體制，實施嚴密管理并改進管理手段，逐步實現農村戶籍管理的制度化、規范化和現代化，促進農村經濟發展，維護社會穩定。各地區要在省級人民政府的領導下，從實際出發，有組織、有步驟地開展這項工作，抓緊完成常住人口登記表、居民戶口簿和門牌的制發工作，逐步在全國農村建立健全戶籍管理機構，在本世紀末基本統一城鄉戶籍登記管理制度，切實改變農村戶籍管理薄弱的狀況。

　　二、建立健全各項戶籍登記管理制度

　　在農村全面建立健全常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入和變更更正等項登記管理制度，全面執行居民身份證申領、換領、補領等規定并加強查驗、核查工作，同時建立和完善戶籍的調查、通報、統計、檔案和門牌編制等項管理制度。

　　嚴格執行公民在常住地登記常住戶口的規定，為登記常住戶口的每個公民建立常住人口登記表，為每個家庭制發居民戶口簿。

　　加強新生嬰兒的出生登記工作。對新生嬰兒，包括超計劃生育的、非婚生育的以及被遺棄的嬰兒等，監護人都必須按照戶籍管理的有關規定申報出生登記。新生嬰兒可以隨母或者隨父登記常住戶口。

　　門（樓）牌的編制管理是公安機關實施戶籍登記管理的重要組成部分，必須認真做好。要建立健全門（樓）牌的設置、編號、制作、安裝和管理等項制度，為住戶統一編制、裝釘門（樓）牌，并加強經常性的管理，逐步實現門（樓）牌編制管理的科學化、規范化。

　　三、建立健全戶籍管理機構，充實戶籍管理隊伍

　　各地公安機關要按照“一鄉（鎮）一所”的原則，在國家“九五”、“十五”計劃期間把鄉（鎮）公安派出所逐步建立健全起來，同時配足相應的警力，切實加強農村戶籍管理工作。目前尚未建立公安派出所的鄉（鎮）可以先組建臨時機構負責本鄉（鎮）的戶籍登記管理工作，負責人由民警擔任（編制問題另行解決），其余人員在鄉（鎮）人民政府現有工作人員中調劑解決。村（居）民委員會要設立專職或兼職戶籍協管員，協助戶口登記機關做好轄區內的戶籍登記管理工作。

　　四、加強領導，狠抓落實

　　完善農村戶籍管理制度涉及面廣，工作量大，是一項艱巨、復雜的工作。各地區人民政府要高度重視，加強領導，根據本意見并結合實際情況，制定具體實施方案，認真組織實施；要做好宣傳教育工作，取得群眾的理解和支持；要切實解決完善農村戶籍管理制度及改進管理手段所需的經費。地（市）以上公安機關要加強檢查指導，及時解決工作中遇到的問題并做好驗收工作。戶籍管理機構要加強廉政建設，嚴格執行國家有關規定，嚴禁在工本費以外亂收費，違者要追究責任。

　　這項工作實施情況，由省級公安機關匯總報公安部。