第四十八條 具備實施條件的單位以合理的條件請求發明或者實用新型專利權人許可實施其專利，而未能在合理長的時間內獲得這種許可時，國務院專利行政部門根據該單位的申請，可以給予實施該發明專利或者實用新型專利的強制許可。

　　【釋義】本條是關于依申請給予專利實施強制許可的規定。

　　一、專利權是專利權人對其專利的實施依法享有的專有權。按照本法規定,原則上說，任何單位或者個人要實施他人的專利，必須得到專利權人的許可，否則就構成對專利權的侵犯。但是，為防止專利權人對其專利技術不適當的過分壟斷，促使獲得專利的發明創造得以實施，各國專利法都規定，依照法律規定的條件和程序，國家專利管理機關可以決定給予專利實施的強制許可，我國專利法對此也作了規定。專利實施的強制許可分為三類，一是依申請給予的強制許可;二是依特殊情況或公共利益需要由專利行政部門主動給予的強制許可;三是根據不同專利之間相互關系依申請給予的強制許可，即從屬專利許可。本條是關于專利行政主管部門依申請人的申請給予專利實施強制許可的規定。

　　二、按照本條規定，依當事人申請給予專利實施的強制許可，必須符合以下條件：

　　1.申請獲得專利實施強制許可的主體，必須是單位，個人不能申請獲得專利實施的強制許可。同時，申請強制許可的單位，必須具備實施所申請的專利的條件，包括具備實施該項專利的技術條件、經濟條件等。

　　2.申請專利實施強制許可的客體，只能是發明專利或者實用新型專利。對外觀設計專利不能申請強制許可。

　　3.申請獲得專利實施強制許可，必須具備法律規定的理由。包括：一是申請人已經向發明或者實用新型專利權人提出了實施該專利的請求，要求專利權人許可其實施專利。二是申請人是以合理的條件向專利權人提出了請求。所謂合理的條件，是指申請人提出實施專利的條件，與通常情況下專利權人將其專利許可他人實施時所能滿足的條件相同或者相類似。對是否構成“合理的條件”，應由國務院專利行政部門根據不同專利的具體情況加以判定。三是申請人在“合理長的時間內”未能獲得專利權人的實施專利的許可，即專利權人在這一時間內明確表示不同意申請人的許可實施的請求，或者對申請人的請求未予答復。對于多長時間即構成“合理長的時間”，本法未作具體規定，應由國務院專利行政部門根據各項專利的不同情況作出判定。

　　4.申請獲得專利實施的強制許可，應當向國務院專利行政部門提出申請。按照專利法實施細則的規定，申請人應當提交強制許可請求書，說明理由并附具有關證明文件。專利行政主管部門應當將強制許可請求書的副本送交專利權人，專利權人應當在專利行政主管部門指定的期限內陳述意見;期滿未答復的，不影響專利行政部門作出關于強制許可的決定。

　　5.按照專利法實施細則的規定，依本條規定提出專利實施強制許可，只能在專利權被授予滿3年后方可提出。

　　三、對申請人提出的請求給予專利實施強制許可的申請，由國務院專利行政部門依照本法規定進行審查。經審查確認符合本法規定給予強制實施許可條件的，應作出給予強制實施許可的決定。經審查確認不符合給予專利實施強制許可條件的，應駁回申請。對申請人提出申請后，國務院專利行政部門應當對其申請進行審查，如果認為符合條件的，可以作出給予專利實施強制許可的決定，給予申請人以實施專利的權利。

　　第四十九條 在國家出現緊急狀態或者非常情況時，或者為了公共利益的目的，國務院專利行政部門可以給予實施發明專利或者實用新型專利的強制許可。

　　【釋義】本條是關于依特殊情況或公共利益需要給專利實施強制許可的規定。

　　一、本條規定可作出專利實施強制許可決定的情況有兩類：#p#分頁標題#e#

　　1.國家出現緊急狀態或者非常情況。例如，爆發戰爭、爆發大規模疫病、發生嚴重自然災害等情況。

　　2.為了公共利益的目的。例如為了公共利益對一項獲得專利的污染防治技術方案給予強制實施許可。按照專利法實施細則的規定，因公共利益給予的強制實施許可，只能用于非商業目的。

　　二、本條規定的強制許可，可以不經任何人提出強制許可的申請，而由國務院專利行政部門直接作出強制許可的決定。

　　第五十條 一項取得專利權的發明或者實用新型比前已經取得專利權的發明或者實用新型具有顯著經濟意義的重大技術進步，其實施又有賴于前一發明或者實用新型的實施的，國務院專利行政部門根據后一專利權人的申請，可以給予實施前一發明或者實用新型的強制許可。

　　在依照前款規定給予實施強制許可的情形下，國務院專利行政部門根據前一專利權人的申請，也可以給予實施后一發明或者實用新型的強制許可。

　　【釋義】本條是關于對技術互相依存的發明或者實用新型專利給予強制許可的規定，即對所謂從屬專利的規定。

　　一、在實際生活中，有時前一項發明或者實用新型專利與后一項發明或者實用新型專利是相互依存的，后一項專利如果不利用前一項專利中的某些專利技術就無法實施。在此情況下，如果兩個專利權人互相之間不能在合理的條件下訂立專利實施許可合同，則其中的專利技術就不能有效實施。顯然，這既不利于專利權人，也不利于科學技術的發展。為此，本條對相互關聯的不同專利的強制實施許可作了規定。

　　二、依照本條規定，給予從屬專利的強制許可必須符合以下條件：

　　1.兩項發明或者實用新型專利必須是相關的、從屬的，后一項專利的實施又有賴于前一專利的實施，否則后一項專利將無法實施的。

　　2.后一項取得專利權的發明或者實用新型比前已經取得專利權的發明或者實用新型具有顯著經濟意義的重大技術進步。本次專利法修改將原專利法規定的“在技術上先進”，修改為“具有顯著經濟意義的重大技術進步”，主要是考慮到“在技術上先進”的標準過于寬泛，通常取得專利權的發明或者實用新型，多少都會比原來的發明或者實用新型在技術上有所進步，否則就不符合授予專利權的發明或者實用新型必須具備“三性”中的新穎性或者創造性的條件。只要后一專利“在技術上先進”，就可給予其實施前一專利的強制許可，也不利于保護前一發明或者實用新型專利權人的利益。

　　三、依照本條第二款的規定，在依照第一款的規定給予后一項專利的專利權人實施從屬的前一項專利的強制許可的情形下，如果前一專利權人提出給予實施后一項專利的強制許可的申請的，國務院專利行政部門也可給予其實施后一項專利的強制許可。這一規定體現了公平的原則。

　　四、本條規定的強制許可，只能由國務院專利行政部門依相關專利權人的申請給予，國務院專利行政部門不能主動作出給予從屬專利強制許可的決定。

　　第五十一條 依照本法規定申請實施強制許可的單位或者個人，應當提出未能以合理條件與專利權人簽訂實施許可合同的證明。

　　【釋義】本條是關于申請強制許可的申請人負有提出有關證據的義務的規定。

　　本法第四十八條至第五十條對專利實施強制許可的三種情況作了規定，其中，除了第四十九條規定的強制許可由國務院專利行政部門直接作出決定而無需申請人提出申請外，其余兩類的強制許可，均規定了需由符合條件的申請人向國務院專利行政部門提出申請，并經國務院專利行政部門審查后作出決定。為使國務院專利行政部門能對申請人提出的申請是否符合法定條件進行審查，本條規定，申請人必須提出相關的證據，即申請人在向國務院專利行政部門提出專利實施強制許可申請時，應當提出未能以合理條件與專利權人簽訂實施許可合同的證明。這就要求申請人在向國務院專利行政部門提出申請之前，應當按照平等互利、誠實信用的原則，先與有關的專利權人進行協商。如果能夠與專利權人在平等互利、誠實信用等原則下經過充分協商達成專利實施許可合同，不依賴于強制許可，在實施專利的過程中，通常更容易得到專利權人的積極配合，掌握有關實施專利的技術訣竅，有利于保證專利實施的成功。#p#分頁標題#e#

　　如果申請人與專利權人就專利實施許可沒有達成協議，申請人可以向國務院專利行政部門提出專利實施強制許可的申請，但申請人在提出申請時，必須向國務院專利行政部門提交有關證據，證明其未能以合理條件與專利權人簽訂專利實施許可合同的情況。至于什么樣的條件才算是“合理條件”，包括實施范圍的合理、許可使用費的合理等，應由專利行政部門根據不同情況作出判斷。

　　第五十二條 國務院專利行政部門作出的給予實施強制許可的決定，應當及時通知專利權人，并予以登記和公告。

　　給予實施強制許可的決定，應當根據強制許可的理由規定實施的范圍和時間。強制許可的理由消除并不再發生時，國務院專利行政部門應當根據專利權人的請求，經審查后作出終止實施強制許可的決定。

　　【釋義】本條是關于強制許可決定的通知、登記、公告和終止的規定。

　　一、按照本條第一款的規定，國務院專利行政部門在作出給予專利實施強制許可的決定后，應當將該決定及時通知專利權人。因為這一決定直接影響專利權人的專有權，涉及專利權人的重大利益，應當讓專利權人及時知道這一情況。專利權人也可據此作出必要的安排，包括依照本法第五十四條的規定，與實施強制許可的單位或個人協商，要求其支付合理的使用費。此外，國務院專利行政部門在作出專利實施強制許可的決定后，還應予以登記和公告，以便讓公眾了解這一情況。

　　二、按照本條第二款的規定，國務院專利行政部門在作出專利實施強制許可決定時，應當根據強制許可的理由，規定實施的范圍和時間。按照專利法實施細則的規定，專利實施強制許可的范圍，應當限定在主要為供應國內市場的需要。申請人取得專利實施強制許可后，只能在強制許可決定規定的范圍和時間內實施專利，而不得超越強制許可決定中規定的范圍和時間。

　　三、專利實施的強制許可是有條件的。這些條件一旦不存在，就應當終止強制許可，以保護專利權人的利益，維護其應有的專有權利。為此，本條第二款中規定，強制許可的理由消除并不再發生時，國務院專利行政部門應當根據專利權人的請求，經審查后作出終止實施強制許可的決定。按照這一規定，終止專利實施的強制許可，應由專利權人提出。專利權人一旦提出終止強制許可的申請，國務院專利行政部門即應進行審查。經審查確認給予專利實施強制許可的理由已消除并不再發生時，即應作出終止實施強制許可的決定。

　　第五十三條 取得實施強制許可的單位或者個人不享有獨占的實施權，并且無權允許他人實施。

　　【釋義】本條是對依強制許可取得專利實施權的單位或個人權利限制的規定。

　　取得專利實施強制許可的單位或者個人，享有實施專利的權利。但為合理保護專利權人的利益，對依強制許可取得專利實施權的單位或者個人的權利應當加以限制。依照本條規定，對依強制許可取得專利實施權的單位或者個人權利限制，包括以下兩方面：

　　一、不享有獨占實施權。也就是說，取得強制許可實施權的單位或者個人,無權限制專利權人自己或者再許可其他的單位、個人實施該項專利。其他的單位或者個人無論是通過國家專利行政機關得到強制許可的實施權，還是通過專利權人許可得到的實施權，都受法律保護，取得強制許可的單位或者個人無權加以限制。專利權人在被強制許可某單位或者個人實施自己所有的專利后，仍然有權自己實施該項專利或者自愿許可第三者實施該項專利。強制許可本來就是對專利權人的獨占權的一種限制，如果允許取得強制許可實施權的單位或者個人對許可其實施的專利有獨占的實施權，與強制許可的目的相悖，對專利權人來說，也是極不公平的，將會從根本上破壞專利制度本身。

　　二、無權允許他人實施。取得專利實施強制許可的單位或者個人，雖然經國務院專利行政部門的決定取得了實施專利的權利，但是其權利僅是在規定的范圍和時間內實施專利。取得專利實施強制許可的單位或者個人并不是專利權人，他沒有權利允許他人實施該項專利。否則，也將損害專利權人的利益，對專利權人來說是不公平的。#p#分頁標題#e#

　　第五十四條 取得實施強制許可的單位或者個人應當付給專利權人合理的使用費，其數額由雙方協商;雙方不能達成協議的，由國務院專利行政部門裁決。

　　【釋義】本條是關于強制許可使用費的規定。

　　一、專利實施強制許可，目的是為了防止專利權人對其專利技術的不適當壟斷，并沒有使專利權人失去其專利所有權，這不是專利權的“征用”。因此，在專利實施強制許可的情況下，專利權人仍然享有請求實施其專利的人包括取得強制許可而實施其專利的單位或者個人支付專利使用費的權利。而取得專利實施強制許可的單位或者個人，因實施他人的專利而獲得利益，也應當向專利權人支付實施其專利的使用費。

　　二、按照本條的規定，取得專利實施強制許可的單位或個人向專利權人支付的專利使用費數額，應由取得實施強制許可的單位或者個人與專利權人按照公平合理的原則協商確定。雙方經過協商，對使用費數額達成了一致的，即應按雙方協商的數額作為強制許可使用費，由取得實施強制許可的單位或者個人支付給專利權人。如果雙方沒有就使用費的數額達成一致意見的，應當向國務院專利行政部門提出申請，請求國務院專利行政部門對使用費數額作出裁決，并以裁決的數額作為強制許可使用費，由取得實施強制許可的單位或者個人按此數額支付給專利權人。

　　第五十五條 專利權人對國務院專利行政部門關于實施強制許可的決定不服的，專利權人和取得實施強制許可的單位或者個人對國務院專利行政部門關于實施強制許可的使用費的裁決不服的，可以自收到通知之日起三個月內向人民法院起訴。

　　【釋義】本條是關于對國務院專利行政部門作出的有關強制許可的決定不服的訴訟的規定。

　　一、為了防止不適當的技術壟斷，鼓勵發明創造的推廣應用，促進科學技術的進步和創新，本章對專利實施的強制許可作了規定。同時，考慮到專利權畢竟屬于專利權人的民事權利，行政機關雖然可以通過強制許可的形式進行適當干預，但這種干預必須經過嚴格的程序、符合嚴格的法定條件，如果國務院專利行政部門作出不符合法定條件的專利實施強制許可決定，勢必影響專利權人的合法權益。因此，為了切實保障專利權人的合法權益，本條規定了專利權人對國務院專利行政部門關于實施強制許可的決定不服的，可以自收到通知之日起三個月內向人民法院起訴，為專利權人不服強制許可決定提供了一個司法救濟的途徑。

　　二、在專利實施強制許可的情況下，如果專利權人與取得強制許可的單位或者個人就使用費數額無法達成協議的，按照本法第五十四條的規定，由國務院專利行政部門裁決。專利權人或者取得實施強制許可的單位或者個人對國務院專利行政部門關于實施強制許可的使用費的裁決不服的，即不愿接受國務院專利行政部門裁決的數額的，可以自收到通知之日起三個月內向人民法院起訴。

　　三、國務院專利行政部門關于專利實施強制許可的決定和對強制許可使用費的裁決，都屬于行政機關的行政決定。對這兩類行政決定不服的，應當以國務院專利行政部門為被告，依照本條和行政訴訟法的規定，向有管轄權的人民法院提起行政訴訟。