第五十一條 依照本法規定申請實施強制許可的單位或者個人，應當提出未能以合理條件與專利權人簽訂實施許可合同的證明。

　　【釋義】本條是關于申請強制許可的申請人負有提出有關證據的義務的規定。

　　本法第四十八條至第五十條對專利實施強制許可的三種情況作了規定，其中，除了第四十九條規定的強制許可由國務院專利行政部門直接作出決定而無需申請人提出申請外，其余兩類的強制許可，均規定了需由符合條件的申請人向國務院專利行政部門提出申請，并經國務院專利行政部門審查后作出決定。為使國務院專利行政部門能對申請人提出的申請是否符合法定條件進行審查，本條規定，申請人必須提出相關的證據，即申請人在向國務院專利行政部門提出專利實施強制許可申請時，應當提出未能以合理條件與專利權人簽訂實施許可合同的證明。這就要求申請人在向國務院專利行政部門提出申請之前，應當按照平等互利、誠實信用的原則，先與有關的專利權人進行協商。如果能夠與專利權人在平等互利、誠實信用等原則下經過充分協商達成專利實施許可合同，不依賴于強制許可，在實施專利的過程中，通常更容易得到專利權人的積極配合，掌握有關實施專利的技術訣竅，有利于保證專利實施的成功。

　　如果申請人與專利權人就專利實施許可沒有達成協議，申請人可以向國務院專利行政部門提出專利實施強制許可的申請，但申請人在提出申請時，必須向國務院專利行政部門提交有關證據，證明其未能以合理條件與專利權人簽訂專利實施許可合同的情況。至于什么樣的條件才算是“合理條件”，包括實施范圍的合理、許可使用費的合理等，應由專利行政部門根據不同情況作出判斷。

　　第五十二條 國務院專利行政部門作出的給予實施強制許可的決定，應當及時通知專利權人，并予以登記和公告。

　　給予實施強制許可的決定，應當根據強制許可的理由規定實施的范圍和時間。強制許可的理由消除并不再發生時，國務院專利行政部門應當根據專利權人的請求，經審查后作出終止實施強制許可的決定。

　　【釋義】本條是關于強制許可決定的通知、登記、公告和終止的規定。

　　一、按照本條第一款的規定，國務院專利行政部門在作出給予專利實施強制許可的決定后，應當將該決定及時通知專利權人。因為這一決定直接影響專利權人的專有權，涉及專利權人的重大利益，應當讓專利權人及時知道這一情況。專利權人也可據此作出必要的安排，包括依照本法第五十四條的規定，與實施強制許可的單位或個人協商，要求其支付合理的使用費。此外，國務院專利行政部門在作出專利實施強制許可的決定后，還應予以登記和公告，以便讓公眾了解這一情況。

　　二、按照本條第二款的規定，國務院專利行政部門在作出專利實施強制許可決定時，應當根據強制許可的理由，規定實施的范圍和時間。按照專利法實施細則的規定，專利實施強制許可的范圍，應當限定在主要為供應國內市場的需要。申請人取得專利實施強制許可后，只能在強制許可決定規定的范圍和時間內實施專利，而不得超越強制許可決定中規定的范圍和時間。

　　三、專利實施的強制許可是有條件的。這些條件一旦不存在，就應當終止強制許可，以保護專利權人的利益，維護其應有的專有權利。為此，本條第二款中規定，強制許可的理由消除并不再發生時，國務院專利行政部門應當根據專利權人的請求，經審查后作出終止實施強制許可的決定。按照這一規定，終止專利實施的強制許可，應由專利權人提出。專利權人一旦提出終止強制許可的申請，國務院專利行政部門即應進行審查。經審查確認給予專利實施強制許可的理由已消除并不再發生時，即應作出終止實施強制許可的決定。

　　第五十三條 取得實施強制許可的單位或者個人不享有獨占的實施權，并且無權允許他人實施。#p#分頁標題#e#

　　【釋義】本條是對依強制許可取得專利實施權的單位或個人權利限制的規定。

　　取得專利實施強制許可的單位或者個人，享有實施專利的權利。但為合理保護專利權人的利益，對依強制許可取得專利實施權的單位或者個人的權利應當加以限制。依照本條規定，對依強制許可取得專利實施權的單位或者個人權利限制，包括以下兩方面：

　　一、不享有獨占實施權。也就是說，取得強制許可實施權的單位或者個人,無權限制專利權人自己或者再許可其他的單位、個人實施該項專利。其他的單位或者個人無論是通過國家專利行政機關得到強制許可的實施權，還是通過專利權人許可得到的實施權，都受法律保護，取得強制許可的單位或者個人無權加以限制。專利權人在被強制許可某單位或者個人實施自己所有的專利后，仍然有權自己實施該項專利或者自愿許可第三者實施該項專利。強制許可本來就是對專利權人的獨占權的一種限制，如果允許取得強制許可實施權的單位或者個人對許可其實施的專利有獨占的實施權，與強制許可的目的相悖，對專利權人來說，也是極不公平的，將會從根本上破壞專利制度本身。

　　二、無權允許他人實施。取得專利實施強制許可的單位或者個人，雖然經國務院專利行政部門的決定取得了實施專利的權利，但是其權利僅是在規定的范圍和時間內實施專利。取得專利實施強制許可的單位或者個人并不是專利權人，他沒有權利允許他人實施該項專利。否則，也將損害專利權人的利益，對專利權人來說是不公平的。

　　第五十四條 取得實施強制許可的單位或者個人應當付給專利權人合理的使用費，其數額由雙方協商;雙方不能達成協議的，由國務院專利行政部門裁決。

　　【釋義】本條是關于強制許可使用費的規定。

　　一、專利實施強制許可，目的是為了防止專利權人對其專利技術的不適當壟斷，并沒有使專利權人失去其專利所有權，這不是專利權的“征用”。因此，在專利實施強制許可的情況下，專利權人仍然享有請求實施其專利的人包括取得強制許可而實施其專利的單位或者個人支付專利使用費的權利。而取得專利實施強制許可的單位或者個人，因實施他人的專利而獲得利益，也應當向專利權人支付實施其專利的使用費。

　　二、按照本條的規定，取得專利實施強制許可的單位或個人向專利權人支付的專利使用費數額，應由取得實施強制許可的單位或者個人與專利權人按照公平合理的原則協商確定。雙方經過協商，對使用費數額達成了一致的，即應按雙方協商的數額作為強制許可使用費，由取得實施強制許可的單位或者個人支付給專利權人。如果雙方沒有就使用費的數額達成一致意見的，應當向國務院專利行政部門提出申請，請求國務院專利行政部門對使用費數額作出裁決，并以裁決的數額作為強制許可使用費，由取得實施強制許可的單位或者個人按此數額支付給專利權人。

　　第五十五條 專利權人對國務院專利行政部門關于實施強制許可的決定不服的，專利權人和取得實施強制許可的單位或者個人對國務院專利行政部門關于實施強制許可的使用費的裁決不服的，可以自收到通知之日起三個月內向人民法院起訴。

　　【釋義】本條是關于對國務院專利行政部門作出的有關強制許可的決定不服的訴訟的規定。

　　一、為了防止不適當的技術壟斷，鼓勵發明創造的推廣應用，促進科學技術的進步和創新，本章對專利實施的強制許可作了規定。同時，考慮到專利權畢竟屬于專利權人的民事權利，行政機關雖然可以通過強制許可的形式進行適當干預，但這種干預必須經過嚴格的程序、符合嚴格的法定條件，如果國務院專利行政部門作出不符合法定條件的專利實施強制許可決定，勢必影響專利權人的合法權益。因此，為了切實保障專利權人的合法權益，本條規定了專利權人對國務院專利行政部門關于實施強制許可的決定不服的，可以自收到通知之日起三個月內向人民法院起訴，為專利權人不服強制許可決定提供了一個司法救濟的途徑。#p#分頁標題#e#

　　二、在專利實施強制許可的情況下，如果專利權人與取得強制許可的單位或者個人就使用費數額無法達成協議的，按照本法第五十四條的規定，由國務院專利行政部門裁決。專利權人或者取得實施強制許可的單位或者個人對國務院專利行政部門關于實施強制許可的使用費的裁決不服的，即不愿接受國務院專利行政部門裁決的數額的，可以自收到通知之日起三個月內向人民法院起訴。

　　三、國務院專利行政部門關于專利實施強制許可的決定和對強制許可使用費的裁決，都屬于行政機關的行政決定。對這兩類行政決定不服的，應當以國務院專利行政部門為被告，依照本條和行政訴訟法的規定，向有管轄權的人民法院提起行政訴訟。

　　第五十六條 發明或者實用新型專利權的保護范圍以其權利要求的內容為準，說明書及附圖可以用于解釋權利要求。

　　外觀設計專利權的保護范圍以表示在圖片或者照片中的該外觀設計專利產品為準。

　　【釋義】本條是關于專利權保護范圍的規定。

　　一、專利權的保護范圍是指發明、實用新型和外觀設計專利權的法律效力所及的范圍。專利權是一種無形財產權，由法律明確規定專利權的保護范圍，劃清專利侵權與非侵權的界限，既有利于依法充分保護專利權人的合法權益，又可以避免不適當地擴大專利保護的范圍，損害專利權人以外的社會公眾的利益。

　　二、根據本條第一款規定，發明或者實用新型專利權的保護范圍，“以其權利要求的內容為準，說明書及附圖可以用于解釋權利要求”。這一規定包括兩層含義：

　　1.一項發明創造專利權的保護范圍，須以其權利要求為準，即以由專利申請人提出的并經國務院專利行政主管部門批準的權利要求書中所記載的權利要求為準，不小于也不得超出權利要求書中所記載的權利要求的范圍。

　　2.說明書及附圖對權利要求具有解釋的功能，可以作為解釋權利要求的依據。但是，相對權利要求而言，說明書及附圖只具有從屬的地位，不能單以其作為發明或者實用新型專利權保護的基本依據，基本依據只能是權利要求書。

　　三、根據本條第二款規定，外觀設計專利權的保護范圍，“以表示在圖片或者照片中的該外觀設計專利產品為準”。這一規定表明，外觀設計專利權的保護范圍，以體現該產品外觀設計的圖片或者照片為基本依據。需要說明的是，外觀設計專利權所保護的“表示在圖片或者照片中的該外觀設計專利產品”的范圍，應當是同類產品的范圍;不是同類產品，即使外觀設計相同，也不能認為是侵犯了專利權。

　　第五十七條 未經專利權人許可，實施其專利，即侵犯其專利權，引起糾紛的，由當事人協商解決;不愿協商或者協商不成的，專利權人或者利害關系人可以向人民法院起訴，也可以請求管理專利工作的部門處理。管理專利工作的部門處理時，認定侵權行為成立的，可以責令侵權人立即停止侵權行為，當事人不服的，可以自收到處理通知之日起十五日內依照《中華人民共和國行政訴訟法》向人民法院起訴;侵權人期滿不起訴又不停止侵權行為的，管理專利工作的部門可以申請人民法院強制執行。進行處理的管理專利工作的部門應當事人的請求，可以就侵犯專利權的賠償數額進行調解;調解不成的，當事人可以依照《中華人民共和國民事訴訟法》向人民法院起訴。

　　專利侵權糾紛涉及新產品制造方法的發明專利的，制造同樣產品的單位或者個人應當提供其產品制造方法不同于專利方法的證明;涉及實用新型專利的，人民法院或者管理專利工作的部門可以要求專利權人出具由國務院專利行政部門作出的檢索報告。

　　【釋義】本條是關于因未經專利權人許可實施其專利而引起的糾紛的解決方式的規定。

　　一、未經專利權人許可實施其專利，是指沒有經過專利權人的同意，以生產經營為目的，制造、使用、許諾銷售、銷售及其進口他人專利產品或者使用專利方法的非法行為。#p#分頁標題#e#

　　二、未經專利權人許可，實施專利權人的專利，除本法第六十三條第一款規定不視為侵犯專利權的情形外，都屬于侵犯專利權的行為。對這種侵權行為引起的糾紛，本條規定了如下處理方式：

　　1.協商解決。協商解決是指發生侵權案件以后,雙方當事人直接進行磋商,以達成解決爭議辦法的處理方式。

　　2.向人民法院起訴。被侵權人認為他人侵犯其專利權，不愿協商解決或者協商解決不成的，得以侵權人為被告，依照民事訴訟法的規定，提起民事訴訟。關于專利侵權糾紛民事案件的地域管轄，依照民事訴訟法的規定，應由侵權行為地或者被告所在地的人民法院管轄;關于專利侵權糾紛民事案件的級別管理，按照《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》及《最高人民法院關于審理專利糾紛案件若干問題的解答》的規定，專利權屬糾紛案件，一般由省、自治區、直轄市人民政府所在地的中級人民法院、經濟特區的中級人民法院和經最高人民法院同意的開放城市的中級人民法院作為第一審法院，各省、自治區、直轄市高級人民法院作為第二審法院。被侵權人可以依照法律及最高人民法院的有關司法解釋向有管轄權的人民法院提起訴訟。

　　3.行政處理。按照本條的規定，專利侵權糾紛的當事人如果不愿直接向人民法院起訴，以“打官司”方式來解決爭議的，可以請求管理專利工作的部門處理。在此對本條的這一規定作幾點說明：(1)專利侵權糾紛，性質上屬于民事糾紛，當事人協商解決不成的，通常應通過司法程序加以解決，而不應由行政機關處理。但我國專利法從我國實際情況出發，規定當事人也可以請求專利行政機關進行處理。這對于發揮專利行政機關業務熟悉、處理程序簡便的優勢，減少專利訴訟案件，方便當事人，是有利的。但是，究竟是直接向人民法院起訴，還是請求管理專利工作的部門處理，采用哪種方式對自己比較有利，要由當事人自己來判斷，選擇權在當事人，或者說是在被侵權人。管理專利工作的部門只能根據有關當事人的請求進行處理，當事人沒有請求管理專利工作的部門處理的，管理專利工作的部門不能主動進行處理。(2)可以作出本條規定的處理的機關，為“管理專利工作的部門”，按照本法第三條第二款的規定，應是指省、自治區、直轄市人民政府管理專利工作的部門;同時，按照全國人大法律委員會關于專利法(草案)審議結果的報告中的有關說明，也可以包括依法設立的有實際處理能力的市一級政府的管理專利工作的部門。(3)管理專利工作的部門對專利侵權糾紛進行處理的依據，是法律的有關規定;進行處理的內容，主要是對是否構成侵權進行認定，并對認定為侵權的行為進行處理，即按照本條的規定，責令侵權人立即停止侵權行為。(4)管理專利工作的部門依照本條規定作出的處理，屬于行政處理，具有強制執行力。如果侵權人既不履行，不停止侵權行為，又不在規定的期限內向法院起訴的，作出處理的管理專利工作的部門可以申請人民法院強制執行。(5)由于這一處理的性質屬于行政處理，當事人對管理專利工作的部門作出的處理決定不服的，可以自接到處理通知之日起15日內，依照行政訴訟法的規定，以作出處理的管理專利工作的部門為被告，向人民法院提起行政訴訟。超過15日的，除有法定事由外，人民法院將不予受理。

　　4.行政調解。依照本條的規定，進行調解的機關，應是對專利侵權糾紛作出行政處理的同一個管理專利工作的部門;調解的內容，是侵犯專利權的賠償數額;調解只能應當事人的請求進行;這種調解屬于行政機關對當事人之間的民事糾紛作出的民事調解，不是行政處理，應由當事人自愿履行，調解不成或者達成調解協議后又反悔的，有關當事人可以依照民事訴訟法的規定，以對方當事人為被告向人民法院提起民事訴訟。

　　三、本條第二款就處理專利侵權糾紛中證據的提供問題分兩種情況作了規定：#p#分頁標題#e#

　　1.專利侵權糾紛涉及新產品制造方法的發明專利的，制造同樣產品的單位或者個人應當提供其產品制造方法不同于專利方法的證明。按照這一規定，涉及本條規定的專利侵權訴訟中的舉證責任，應由被訴侵權的人即被告來承擔。被訴侵權的人不能提供其同樣產品的制造方法不同于專利方法的充分證據的，推定其使用了專利權人的發明專利，構成了對專利權的侵犯，應當依法承擔侵權損害賠償責任。

　　2.涉及實用新型專利的，人民法院或者管理專利工作的部門可以要求專利權人出具由國務院專利行政部門作出的檢索報告。這一規定是本次專利法修改中新增加的規定。增加這一規定，有利于處理專利糾紛的人民法院或者管理專利工作的部門準確認定事實，對是否構成侵權作出判斷，依法公正處理糾紛。

　　第五十八條 假冒他人專利的，除依法承擔民事責任外，由管理專利工作的部門責令改正并予公告，沒收違法所得，可以并處違法所得三倍以下的罰款，沒有違法所得的，可以處五萬元以下的罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　【釋義】本條是關于假冒他人專利應承擔的法律責任的規定。

　　一、本條所稱假冒他人專利，是指非專利權人在自己的非專利產品或者其包裝上標明專利權人的專利標記或者專利號，以達到欺騙消費者，獲取非法利益的行為。這種行為產生的不良后果，一是侵犯了專利權人的合法權益;二是欺騙了廣大的消費者;三是擾亂了國家正常的專利管理秩序。對這一違法行為，應當依法追究其法律責任。

　　二、根據本條規定，假冒他人專利應承擔下述法律責任：

　　1.民事責任。假冒他人專利，同時又構成侵犯他人專利權的，應依法承擔侵權損害的民事責任。

　　2.行政責任。一是責令假冒者改正并予公告，即由管理專利工作的部門要求違法行為人立即停止假冒他人專利的行為;根據不同情況，將假冒他人專利的產品予以銷毀或者將產品上假冒標注的專利權人的專利標記或者專利號去掉等;同時由管理專利工作的部門對違法行為人的假冒專利行為及責令其改正的決定予以公告。二是沒收違法所得。三是可以處罰款。其中對有違法所得的，除沒收違法所得外，由管理專利工作的部門根據具體的情況作出是否處以罰款的決定，其罰款數額為違法所得的三倍(含三倍)以下;對沒有違法所得，管理專利工作的部門根據具體的情況作出罰款決定的，其罰款數額為五萬元(含五萬元)以下。

　　3.刑事責任。即“構成犯罪的，依法追究刑事責任”。根據刑法第二百一十六條的規定，“假冒他人專利，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。”

　　第七章 專利權的保護

　　第五十九條 以非專利產品冒充專利產品、以非專利方法冒充專利方法的，由管理專利工作的部門責令改正并予公告，可以處五萬元以下的罰款。

　　【釋義】本條是關于冒充專利應承擔的法律責任的規定。

　　一、實踐中一般將“以非專利產品冒充專利產品、以非專利方法冒充專利方法的”行為，稱為“冒充專利”。冒充專利與假冒他人專利的區別在于，冒充的專利是根本不存在的;而假冒他人的專利是客觀存在的，只不過不屬于假冒人所有，而是他人的專利。冒充專利的行為通常表現為：制造或者銷售標有偽造的專利標記的非專利產品的;專利權被撤銷或者被宣告無效后，制造或者銷售標有專利標記的產品的;專利權屆滿或者終止后，繼續制造或者銷售標有專利標記的產品的;以及其他將非專利產品冒充專利產品或者將非專利方法冒充專利方法的行為。

　　專利權屆滿或者終止后，繼續銷售專利權期限屆滿或者終止前合法制造的標有專利標記的產品的，不屬于冒充專利行為。

　　二、根據本條規定，冒充專利應承擔下述法律責任：

　　1.管理專利工作的部門責令改正并予公告。即要求冒充專利的違法行為人停止自己的冒充行為，同時由管理專利工作的部門對違法行為人的冒充專利行為及責令其改正的決定予以公告。

　　2.管理專利工作的部門可以處五萬元以下的罰款。是否處以罰款，處罰多少，由管理專利工作的部門根據行為人違法的具體情況作出決定。

　　第六十條 侵犯專利權的賠償數額，按照權利人因被侵權所受到的損失或者侵權人因侵權所獲得的利益確定;被侵權人的損失或者侵權人獲得的利益難以確定的，參照該專利許可使用費的倍數合理確定。

　　【釋義】本條是關于侵犯專利權的賠償數額計算方法的規定。

　　一、人民法院在審理專利侵權糾紛案件時，或者管理專利工作的部門應當事人的請求對侵犯專利權的賠償數額進行調解時，應當如何確定侵權損害賠償的數額，本條規定了三種計算方法：

　　1.按照權利人因被侵權所受到的損失確定。如何具體計算專利權人因他人侵權所受的損失，最高人民法院在《關于審理專利糾紛案件若干問題的解答》中規定：對權利人因被侵權所受到的損失的計算方法為：因侵權人的侵權產品(包括使用他人專利方法生產的產品)在市場上銷售，使專利權人的專利產品的銷售量下降，其銷售量減少的總數乘以每件專利產品的利潤所得之積，即為專利權人的實際經濟損失。

　　2.按照侵權人侵犯專利權所獲得的利益確定。最高人民法院在上述司法解釋中規定，侵權人因侵犯專利權所獲得的利益的計算方法是：侵權人從每件侵權產品(包括使用他人專利方法生產的產品)獲得的利潤，乘以在市場上銷售的總數所得之積，為侵權人所得的全部利潤，即侵權人因侵權所獲得的利益。

　　3.被侵權人的損失或者侵權人獲得的利益難以確定的，參照該專利許可使用費的倍數合理確定。按照本條的規定，在確定侵犯專利權的賠償數額時，首先應當按照上述的兩種方法計算。只有當權利人所受到的損失及侵權人獲得的利益難以確定時，才應適用按照專利許可使用費的倍數合理確定賠償額。這里講的“專利許可使用費”，應是指普通專利使用許可的使用費。至于“倍數”的具體數額，本法未作具體規定。需要由人民法院或者管理專利工作的部門根據案件的具體情況，按照能夠使專利權人因侵權行為受到的實際損失得到充分的賠償，使侵權人不能因侵權行為得到任何好處的原則，合理確定。

　　二、本條規定的計算方法，主要是供人民法院在審理專利侵權糾紛案件及管理專利工作的部門對專利侵權賠償額進行調解時適用。如果當事人雙方自愿商定用其他計算方法確定損失賠償額的，只要是公平合理的，人民法院或者管理專利工作的部門都應當準許。

　　三、本條規定的賠償費用中沒有具體列出被侵權人可以請求賠償的其他費用，如權利人為調查侵權情況所支出的合理費用，聘請律師的合理費用等。這并不等于這些費用不在賠償請求之列。對此，人民法院可根據具體的情況作出公平合理的決定。