第十九條 委托人應當是具有完全民事行為能力的自然人、法人或者依法成立的其他組織。

　　【釋義】本條是對委托人資格的規定。

　　委托人是提供財產設立信托的人，由于信托的設立，必須是基于委托人自己的意愿，并且須由委托人為財產的處分，因此，委托人資格應受民法中有關民事行為能力規定的限制。民事行為能力，是指通過自己的行為取得民事權利或設定民事義務的能力。民事行為能力以民事權利能力為前提，而民事權利能力的實現必須依賴于民事行為能力，只有具備民事行為能力的人，才能通過自己的行為依法取得具體的民事權利或設定具體的民事義務。不論是自然人、法人或者其他組織，都應當依法取得民事行為能力。按照現行民法通則的規定，自然人的民事行為能力分為三種：一是完全民事行為能力。這是指公民能夠通過自己獨立的行為取得民事權利，設定民事義務。我國18周歲以上公民是成年人，具有完全民事行為能力，可以獨立進行民事活動，是完全民事行為能力人。16周歲以上不滿18周歲的公民，以自己的勞動收入為主要生活來源的，視為完全民事行為能力人。二是限制民事行為能力。這是指公民獨立取得民事權利、設定民事義務的行為受到一定限制。我國10周歲以上不滿18周歲的未成年人為限制民事行為能力人；不能完全辯認自己行為的精神病人，也是限制民事行為能力人。限制民事行為能力人可以進行與他們年齡、智力相適應的民事活動；其他活動由他們的法定代理人代理，或者征得其法定代理人同意。三是無民事行為能力。這是指難以進行取得民事權利、設定民事義務的活動。不滿10周歲的未成年人、不能辨別自己行為的精神病人是無民事行為能力人，由他們的法定代理人代理民事活動。

　　從以上三種民事行為能力看，具備完全民事行為能力的人，能夠完全獨立地進行各種民事活動，包括以自己的財產設立信托。所以，具有完全民事行為能力的自然人可以作為信托關系中的委托人。屬于限制民事行為能力的人，由于其年齡尚小，智力尚未發育成熟，或者精神健康狀況欠佳等原因，對自己行為的理解及行為后果的預見都很有限，而設立信托所產生的法律后果又是很復雜的，為保護限制民事行為能力人的合法權益，維護正常的經濟秩序，不宜由限制民事行為能力人作為委托人。無民事行為能力人更不能作為委托人。因此，在自然人中，只有具有完全民事行為能力的自然人，才具有作為信托關系中委托人的資格。具體講，18周歲以上的成年人、16周歲以上不滿18周歲但以自己的勞動收入為主要生活來源的人，可以作為委托人。限制民事行為能力人，包括10周歲以上不滿18周歲的未成年人、不能完全辨認自己行為的精神病人、須由他們的法定代理人代理或征得法定代理人同意后作為委托人。無民事行為能力人須由其法定代理人作為信托關系中的委托人。

　　按照現行民法通則的規定，法人的民事權利能力和民事行為能力，從法人成立時產生，到法人終止時消滅。這就是說，法人的民事權利能力與民事行為能力是同時產生的，法人具有權利能力之時，也就具有了行為能力。然而法人民事權利能力范圍的大小是由法律規定或者由依法確定的章程規定的，各個法人設立的目的不同、任務不同，業務范圍不同，決定了它們所享有的民事權利能力范圍大小不同，但任何一個法人都必須在經依法核準登記的業務范圍內從事民事活動，也就是只有在經依法核準的業務范圍內才享有民事權利能力，并且有民事行為能力。超越業務活動范圍所進行的民事行為是無效行為，不受法律的保護。因此，法人在其經依法核準登記的業務活動范圍內具有作為信托關系中的委托人的資格，原則上不得有登記范圍以外的行為。

　　在我國實際生活中，除自然人、法人具有民事主體資格外，還有許多非法人組織也享有民事權利能力。對于這些非法人組織的設立和業務活動規則等，在民法通則以及其他有關法律、法規中已有相應的規定，依法成立的非法人組織，在法律允許的活動范圍內，享有獨立進行民事活動的權利，從而也具有作為信托關系中委托人的資格。