第十九條 委托人應(yīng)當是具有完全民事行為能力的自然人、法人或者依法成立的其他組織。

　　【釋義】本條是對委托人資格的規(guī)定。

　　委托人是提供財產(chǎn)設(shè)立信托的人，由于信托的設(shè)立，必須是基于委托人自己的意愿，并且須由委托人為財產(chǎn)的處分，因此，委托人資格應(yīng)受民法中有關(guān)民事行為能力規(guī)定的限制。民事行為能力，是指通過自己的行為取得民事權(quán)利或設(shè)定民事義務(wù)的能力。民事行為能力以民事權(quán)利能力為前提，而民事權(quán)利能力的實現(xiàn)必須依賴于民事行為能力，只有具備民事行為能力的人，才能通過自己的行為依法取得具體的民事權(quán)利或設(shè)定具體的民事義務(wù)。不論是自然人、法人或者其他組織，都應(yīng)當依法取得民事行為能力。按照現(xiàn)行民法通則的規(guī)定，自然人的民事行為能力分為三種：一是完全民事行為能力。這是指公民能夠通過自己獨立的行為取得民事權(quán)利，設(shè)定民事義務(wù)。我國18周歲以上公民是成年人，具有完全民事行為能力，可以獨立進行民事活動，是完全民事行為能力人。16周歲以上不滿18周歲的公民，以自己的勞動收入為主要生活來源的，視為完全民事行為能力人。二是限制民事行為能力。這是指公民獨立取得民事權(quán)利、設(shè)定民事義務(wù)的行為受到一定限制。我國10周歲以上不滿18周歲的未成年人為限制民事行為能力人；不能完全辯認自己行為的精神病人，也是限制民事行為能力人。限制民事行為能力人可以進行與他們年齡、智力相適應(yīng)的民事活動；其他活動由他們的法定代理人代理，或者征得其法定代理人同意。三是無民事行為能力。這是指難以進行取得民事權(quán)利、設(shè)定民事義務(wù)的活動。不滿10周歲的未成年人、不能辨別自己行為的精神病人是無民事行為能力人，由他們的法定代理人代理民事活動。

　　從以上三種民事行為能力看，具備完全民事行為能力的人，能夠完全獨立地進行各種民事活動，包括以自己的財產(chǎn)設(shè)立信托。所以，具有完全民事行為能力的自然人可以作為信托關(guān)系中的委托人。屬于限制民事行為能力的人，由于其年齡尚小，智力尚未發(fā)育成熟，或者精神健康狀況欠佳等原因，對自己行為的理解及行為后果的預見都很有限，而設(shè)立信托所產(chǎn)生的法律后果又是很復雜的，為保護限制民事行為能力人的合法權(quán)益，維護正常的經(jīng)濟秩序，不宜由限制民事行為能力人作為委托人。無民事行為能力人更不能作為委托人。因此，在自然人中，只有具有完全民事行為能力的自然人，才具有作為信托關(guān)系中委托人的資格。具體講，18周歲以上的成年人、16周歲以上不滿18周歲但以自己的勞動收入為主要生活來源的人，可以作為委托人。限制民事行為能力人，包括10周歲以上不滿18周歲的未成年人、不能完全辨認自己行為的精神病人、須由他們的法定代理人代理或征得法定代理人同意后作為委托人。無民事行為能力人須由其法定代理人作為信托關(guān)系中的委托人。

　　按照現(xiàn)行民法通則的規(guī)定，法人的民事權(quán)利能力和民事行為能力，從法人成立時產(chǎn)生，到法人終止時消滅。這就是說，法人的民事權(quán)利能力與民事行為能力是同時產(chǎn)生的，法人具有權(quán)利能力之時，也就具有了行為能力。然而法人民事權(quán)利能力范圍的大小是由法律規(guī)定或者由依法確定的章程規(guī)定的，各個法人設(shè)立的目的不同、任務(wù)不同，業(yè)務(wù)范圍不同，決定了它們所享有的民事權(quán)利能力范圍大小不同，但任何一個法人都必須在經(jīng)依法核準登記的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事民事活動，也就是只有在經(jīng)依法核準的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)才享有民事權(quán)利能力，并且有民事行為能力。超越業(yè)務(wù)活動范圍所進行的民事行為是無效行為，不受法律的保護。因此，法人在其經(jīng)依法核準登記的業(yè)務(wù)活動范圍內(nèi)具有作為信托關(guān)系中的委托人的資格，原則上不得有登記范圍以外的行為。

　　在我國實際生活中，除自然人、法人具有民事主體資格外，還有許多非法人組織也享有民事權(quán)利能力。對于這些非法人組織的設(shè)立和業(yè)務(wù)活動規(guī)則等，在民法通則以及其他有關(guān)法律、法規(guī)中已有相應(yīng)的規(guī)定，依法成立的非法人組織，在法律允許的活動范圍內(nèi)，享有獨立進行民事活動的權(quán)利，從而也具有作為信托關(guān)系中委托人的資格。