各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　國家計委《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整食糖生產(chǎn)和流通有關(guān)政策的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整食糖生產(chǎn)和流通有關(guān)政策的意見

（國家計委 一九九七年五月十五日）

　　受1995年以“加工貿(mào)易”為名變相走私進(jìn)口食糖的沖擊，國內(nèi)食糖市場出現(xiàn)了供過于求，糖價下跌，糖廠虧損增加，大量拖欠農(nóng)民糖料款的現(xiàn)象。國家相繼采取了一系列緩解糖廠困難、啟動食糖市場的措施，取得了一定的成效。但是當(dāng)前食糖產(chǎn)銷中仍然存在一些問題，有的還比較突出，影響我國食糖生產(chǎn)的正常發(fā)展。為進(jìn)一步深化食糖產(chǎn)銷體制改革，規(guī)范食糖市場經(jīng)營秩序，加強食糖進(jìn)出口管理，促進(jìn)我國食糖生產(chǎn)發(fā)展，保持市場穩(wěn)定，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示精神，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)食糖生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展

　　（一）扶持糖料種植。把廣西、云南、新疆以及廣東湛江地區(qū)的糖料開發(fā)列入國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項，予以重點扶持。繼續(xù)進(jìn)行糖料基地縣的建設(shè)，適當(dāng)加大投資力度。增加對糖料生產(chǎn)的科技投入，積極推廣良種，提高糖料單位面積產(chǎn)量和含糖率。

　　（二）中國人民銀行和有關(guān)國有商業(yè)銀行要根據(jù)糖料收購進(jìn)度，積極落實收購資金，確保收購資金及時、足額到位。因食糖產(chǎn)銷具有“季產(chǎn)年銷”的特點，對制糖工業(yè)企業(yè)臨時儲存食糖所需要的短期貸款，以及國有糖酒公司收購食糖所需貸款，銀行要根據(jù)信貸原則給予積極支持。工商企業(yè)必須專款專用，按期歸還銀行貸款本息。

　　（三）糖料收購價格、食糖出廠價格仍實行中央指導(dǎo)下的省級政府定價。糖料收購價格由國家計委根據(jù)各地糖料生產(chǎn)成本、比較效益以及制糖企業(yè)的承受能力，制定中準(zhǔn)價格和浮動幅度；食糖出廠價格由國家計委根據(jù)食糖的生產(chǎn)成本和市場供求情況，制定中準(zhǔn)價格及浮動幅度。具體由省級物價部門在規(guī)定的幅度內(nèi)制定。食糖產(chǎn)區(qū)調(diào)出價格由國家計委根據(jù)市場情況適當(dāng)調(diào)控。銷售價格（含進(jìn)口食糖）由省級物價部門管理制定。

　　二、調(diào)整食糖工業(yè)布局，降低加工成本

　　輕工總會要加強行業(yè)管理，協(xié)同地方政府根據(jù)食糖生產(chǎn)現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃，適當(dāng)調(diào)整生產(chǎn)布局，并指導(dǎo)制糖企業(yè)加強內(nèi)部管理和成本核算，提高食糖加工的綜合利用效率，降低食糖生產(chǎn)成本。對于確無原料保證的糖廠，應(yīng)盡早實行關(guān)停并轉(zhuǎn)。地方政府要做好人員安置和債權(quán)債務(wù)的清理工作，保證社會安定。對于因加工能力不足，制約糖業(yè)發(fā)展的省、自治區(qū)，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，適當(dāng)加快糖廠建設(shè)步伐，并注意搞好規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)。

　　三、理順食糖產(chǎn)銷體制，加強協(xié)調(diào)管理

　　為理順食糖產(chǎn)銷體制，建立新型的產(chǎn)銷關(guān)系，應(yīng)按照貿(mào)工農(nóng)一體化的方向，深化食糖產(chǎn)銷體制改革，逐步形成以規(guī)模大、效益好的制糖企業(yè)和國有糖酒公司為龍頭，連接糖料生產(chǎn)、食糖生產(chǎn)和流通的產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的集團(tuán)化經(jīng)營管理體制。制糖企業(yè)與經(jīng)銷企業(yè)可通過資產(chǎn)聯(lián)合、股份制等形式建立代理制、總經(jīng)銷制、聯(lián)營聯(lián)銷制等新型的購銷關(guān)系。產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)、制糖企業(yè)和國有糖酒公司要通過訂立中長期合同等多種形式形成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系和固定的流通渠道。國有糖酒公司要充分發(fā)揮主渠道作用，在榨季加強收購，掌握足夠的糖源，以調(diào)控市場，具體由內(nèi)貿(mào)部會同輕工總會協(xié)商落實。

　　成立由國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委牽頭，財政部、農(nóng)業(yè)部、內(nèi)貿(mào)部、外經(jīng)貿(mào)部、中國人民銀行、海關(guān)總署、輕工總會、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行等單位參加的食糖產(chǎn)銷（部際）協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)糖料和食糖生產(chǎn)流通中有關(guān)重大政策問題的協(xié)調(diào)。國務(wù)院有關(guān)部門要充分發(fā)揮現(xiàn)有職能，加強協(xié)調(diào)配合，共同做好食糖的生產(chǎn)和流通工作。