妥善解決城市貧困人口的生活困難問題，是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的一個重要任務(wù)。為此，國務(wù)院決定在全國建立城市居民最低生活保障制度。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、要把建立城市居民最低生活保障制度當(dāng)作一項(xiàng)重要工作抓緊抓好

　　建立城市居民最低生活保障制度，是《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出的一項(xiàng)重要任務(wù)，是改革和完善傳統(tǒng)社會救濟(jì)制度、建立健全社會保障體系的重大舉措。它的建立和實(shí)施，充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，體現(xiàn)了黨和政府全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，有利于維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行。各級地方人民政府要高度重視這一工作，采取有力措施，抓緊抓好。

　　為了確保“九五”期間在全國建立起城市居民最低生活保障制度，使城市居民的基本生活得到保障，要求：1997年底以前，已建立這項(xiàng)制度的城市要逐步完善，尚未建立這項(xiàng)制度的要抓緊做好準(zhǔn)備工作；1998年底以前，地級以上城市要建立起這項(xiàng)制度；1999年底以前，縣級市和縣政府所在地的鎮(zhèn)要建立起這項(xiàng)制度。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，逐步使非農(nóng)業(yè)戶口的居民得到最低生活保障。

　　二、要合理確定保障對象的范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)

　　城市居民最低生活保障制度的保障對象是家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，主要是以下三類人員：1．無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民；2．領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間或失業(yè)救濟(jì)期滿仍未能重新就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民；3．在職人員和下崗人員在領(lǐng)取工資或最低工資、基本生活費(fèi)后以及退休人員領(lǐng)取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民。

　　城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由各地人民政府自行確定。各地要本著既保障基本生活、又有利于克服依賴思想的原則，按照當(dāng)?shù)鼗旧畋匦杵焚M(fèi)用和財(cái)政承受能力，實(shí)事求是地確定保障標(biāo)準(zhǔn)。保障標(biāo)準(zhǔn)由各地民政部門會同當(dāng)?shù)刎?cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門制定，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后向社會公布，并且隨著生活必需品的價(jià)格變化和人民生活水平的提高適時調(diào)整。所定標(biāo)準(zhǔn)要與其他各項(xiàng)社會保障標(biāo)準(zhǔn)相銜接。

　　各地在發(fā)放最低生活保障金時，對第一類保障對象要按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放，如其原來享受的生活救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，則按原救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；對其他保障對象均按其家庭人均收入與最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)放；根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享受特殊待遇的優(yōu)撫對象等人員，其撫恤金等不計(jì)入家庭收入。

　　三、要認(rèn)真落實(shí)最低生活保障資金

　　實(shí)施城市居民最低生活保障制度所需資金，由地方各級人民政府列入財(cái)政預(yù)算，納入社會救濟(jì)專項(xiàng)資金支出科目，專帳管理。每年年底前由各級民政部門提出下一年的用款計(jì)劃，經(jīng)同級財(cái)政部門審核后列入預(yù)算，定期撥付，年終要編制決算，送同級財(cái)政部門審批。各地財(cái)政部門要認(rèn)真落實(shí)城市居民最低生活保障資金，加強(qiáng)保障資金的管理和監(jiān)督，保證保障資金專款專用，不被擠占、挪用。保障資金的使用要接受財(cái)政和審計(jì)部門的定期檢查、審計(jì)及社會監(jiān)督。目前最低生活保障資金采取由財(cái)政和保障對象所在單位分擔(dān)辦法的城市，要逐步過渡到主要由財(cái)政負(fù)擔(dān)的方式上來。

　　四、倡導(dǎo)社會互助，鼓勵保障對象勞動致富

　　在建立和實(shí)施城市居民最低生活保障制度的過程中，各地要教育群眾體諒國家的困難，鼓勵和支持有勞動能力的保障對象自謀職業(yè)、自食其力，通過勞動增加收入，逐步改善生活狀況。對從事個體經(jīng)營的保障對象，應(yīng)給予必要的扶持。要充分發(fā)揚(yáng)中華民族尊老愛幼、互助互濟(jì)的傳統(tǒng)美德，廣泛發(fā)動社會力量，大力開展扶貧濟(jì)困送溫暖等活動，注重發(fā)揮家庭保障的作用。同時，各地可根據(jù)本地實(shí)際，在可能的情況下對保障對象在有關(guān)方面給予必要的照顧。

　　五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保城市居民最低生活保障制度順利實(shí)施

　　各級政府要把建立城市居民最低生活保障制度作為當(dāng)前正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系的一件大事，擺上議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，認(rèn)真研究解決工作中的重大問題。民政部門要充分發(fā)揮職能部門的作用，精心組織，周密安排，加強(qiáng)管理，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)持公開、平等、民主的原則，做到保障對象、保障資金和保障標(biāo)準(zhǔn)三公開，實(shí)行動態(tài)管理，切實(shí)做好各項(xiàng)具體工作。財(cái)政部門要積極配合民政部門的工作，落實(shí)保障資金，加強(qiáng)對保障資金的管理和監(jiān)督，保證資金得到合理、有效的使用。勞動、人事、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等有關(guān)部門要積極支持、密切配合此項(xiàng)工作。基層民政部門、街道辦事處和居委會是實(shí)施最低生活保障制度的基層組織，在實(shí)施這項(xiàng)制度過程中，這些單位責(zé)任很重，各級政府要加強(qiáng)對這些機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，為其工作創(chuàng)造必要的條件，確保城市居民最低生活保障制度的順利實(shí)施。

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