*注：本篇法規已被《國務院關于廢止2000年底以前發布的部分行政法規的決定》（發布日期：2001年10月6日 實施日期：2001年10月6日）廢止（原因：主要內容與1997年11月1日全國人大常委會通過并公布的《中華人民共和國建筑法》、1999年8月30日全國人大常委會通過并公布的《中華人民共和國招標投標法》等不相適應） 國務院關于改革建筑業和基本建設管理體制若干問題的暫行規定 　（一九八四年九月十八日發布） 　　根據六屆人大二次會議關于改革建筑業和基本建設管理體制的精神，現就有關問題作如下規定： 　一、全面推行建設項目投資包干責任制。今后新建項目都要實行投資包干制。有些新建項目如煤炭、火電等，實行按新增單位生產能力造價包干。住宅建設按平方米造價或小區綜合造價包干。 　　現有在建大中型項目，要力爭在今明兩年內按照批準的概算或修正的概算，由建設單位和主管部門簽訂投資包干協議，實行包建。接近完工的項目也要核定未完工程的投資，實行收尾包干。凡實行投資包干的項目，都要在協議或合同中，明確“包”、“保”雙方的責任。尚未推行招標承包制的工程項目，建設單位要按投資包干的要求與建筑安裝企業和有關單位簽訂合同，層層落實，不能敞口。 　二、大力推行工程招標承包制。要改革單純用行政手段分配建設任務的老辦法，實行招標投標。由發包單位擇優選定勘察設計單位、建筑安裝企業。 　　要鼓勵競爭，防止壟斷。經審查具備投標資格的，不論是國營或集體單位，不論來自哪個地區、哪個部門，都可以參加投標。項目的主管部門和當地政府，對于外部門、外地區中標的單位，提供方便，不得制造困難。外地中標單位， 未經批 準， 不得在項目所在地建立永久性或變相永久性的基地。 　　招標工程的標底。在批準的概算或修正概算以內由招標單位確定。評標、定標，由招標單位邀請項目主管部門、基建綜合部門、建設銀行參加審查。 　　中標單位要在規定期限內與發包單位簽訂合同，明確雙方的責任、權利和獎懲條款。 　　關于外國工程公司、中外合資工程公司參與國內建設項目的投標辦法，另行規定。 　三、建立工程承包公司，專門組織工業交通等生產性項目的建設。各部門、各地區都要組建若干個具有法人地位、獨立經營、自負盈虧的工程承包公司，并使之逐步成為組織項目建設的主要形式。工程承包公司所需周轉資金，由建設銀行貸款。 　　工程承包公司接受建設項目主管部門（或建設單位）的委托，或投標中標，對項目建設的可行性研究、勘察設計、設備選購、材料訂貨、工程施工、生產準備直到竣工投產實行全過程的總承包，或部分承包。 　　工程承包公司可跨部門、跨地區承包建設任務。 　　工程承包公司要注意開發新技術，提高技術和經營管理水平，努力增強競爭實力。 　四、建立城市綜合開發公司，對城市土地、房屋實行綜合開發。有條件的城市和大型工礦區要逐步建立若干個這一類的開發公司，實行獨立經營，自負盈虧。綜合開發公司要按照城市總體規劃，制定開發區的建設規劃。通過招標組織市政、公用、動力、通訊等基礎設施和房屋建設以及相應配套設施的建設。所需周轉資金，由建設銀行貸款。已建立的開發公司要積極創造條件， 盡快成為經濟實體。 　　綜合開發公司對土地的開發建設和房屋建筑、工程設施實行有償轉讓和出售。未經開發的土地，不得收取開發費用。 　五、勘察設計要向企業化、社會化方向發展，全面推行技術經濟承包責任制。勘察設計單位承擔任務一律要簽訂承包合同，按照國家規定的收費標準，收取勘察設計費，實行企業化經營，獨立核算，自負盈虧。勘察設計單位內部可按項目或專業實行承包。設計人員的獎金要與貢獻大小掛鉤，上不封頂，下不保底。鼓勵勘察設計單位積極采用和開發先進技術，對設計質量高，降低工程造價，縮短建設周期，提高經濟效益有顯著成績的，可以適當增收設計費或實行節約投資分成，對貢獻大的人員，要給予特殊獎勵；對延誤設計進度和造成設計質量事故的單位和個人，應扣罰設計費、獎金或給予其它處分。 　　勘察設計單位要優先保證完成重點項目的勘察設計任務。 　　勘察設計單位要打破部門、地區界限，開展設計投標競爭。凡是經過審查，發給勘察設計證書的國營、集體設計單位和個體設計者，都可參加投標競爭。 　　現有的設計事業費，主要用于建設項目的前期工作和開發新技術。 　　各部門、各地區要采取簽訂承包合同、費用包干的辦法，盡快組織制訂、修訂各種標準、規范、概預算定額和費用定額，并要積極采用國際標準和國外先進標準。 　六、實行鼓勵承包單位節約投資，提前投產的政策。 　　建設項目實行投資包干后節約的投資，工程承包公司全部作為企業收入；建設單位可按一定的比例留成。 　　建設項目經主管部門批準，提前投產期間的利潤，由生產籌建單位和項目承包單位分成。 　　新組建的工程承包公司、綜合開發公司的收入，三年內免繳所得稅。 　　建設單位留成資金和承包單位工程節余資金，用于建造職工住宅和集體福利設施，已包括在建設項目總投資內的，不計入自籌投資控制指標。 　七、建筑安裝企業要普遍推行百元產值工資含量包干 。 工資含量應根據平均先進的原則，在不超過預算價格、定額和取費標準規定的人工費用范圍內，由企業的主管部門會同建設銀行核定。計件超額工資和獎金要進入成本。建筑安裝企業內部必須建立以最終產品為對象，以確保工程質量和安全、縮短建設工期、降低成本、提高經濟效益為主要內容的經濟承包責任制，防止片面追求產值。 　八、改革建設資金的管理辦法。國家投資的建設項目，都要按照資金有償使用的原則，改財政撥款為銀行貸款。貸款實行差別利率。國家將投資包干協議規定的總金額分年撥給建設銀行，由包干單位根據工程進度，按實際需要向建設銀行貸款建設。在不超過投資總額的前提下，可以不受年度的限制。 　　改變現行的工程款的結算辦法，由建筑安裝企業向建設銀行貸款，項目竣工后一次結算。分期竣工的項目，分期結算。 由于工期提前而少付的利息， 應作為工程承包單位的收入。由于延誤工期而多付的利息，由工程承包單位承擔。 　　建設銀行要積極參與建設項目的可行性研究工作，對建設項目的經濟效益和投資回收年限、償還能力進行評估，提出意見，供建設項目主管部門編報設計任務書（或可行性研究報告）時決策。 　　建設銀行對工程承包公司和城市綜合開發公司給予貸款支持，按照國家規定，加強財務監督。 　九、改革建筑材料供應方式，逐步由物資部門將材料直接供應給工程承包單位，由工程承包單位實行包工包料。物資供應單位實行按項目承包供應責任制，國家確定的按合理工期組織建設的重點項目，根據設計文件提出的主要材料清單，由工程承包單位和中國基建物資配套承包聯合公司簽訂承包合同，明確供需雙方責任和獎罰條款，保證供應；也可按材料預算總價由物資承包公司包干。要注意處理好重點項目和一般項目的關系，防止一般擠了重點。對國家重點項目所需材料，要優先保證。其他建設項目所需主要材料，由工作承包單位擇優選擇物資供應單位并簽訂供貨合同，或直接向生產企業訂貸。凡是計劃分配不足部分，允許采購議價材料，所增加的費用，在編制工程總概算時，應考慮這個因素。 　　各級基建物資承包供應單位，要逐步成為具有法人地位、獨立核算、自負盈虧的經濟實體，并使之逐步成為組織基建項目物資供應的一種主要形式。 　　各級物資部門要積極參與市場調節，對于緊缺材料，要努力組織貨源（包括進口），設立門市部，調劑市場需要。 　　地方建筑材料，一般應采用招標辦法，擇優選定供貨單位。 　　加強對農村建房材料的供應工作。建筑、建材兩個行業可以各自組建公司，經銷村鎮建筑需用的建筑材料和制品。同時，要繼續發揮物資部門對農村建房材料供應的作用。 　十、改革設備供應辦法。在建設項目可行性研究階段，工程承包單位即可委托設備成套公司或直接向生產廠進行設備選型、 詢價等， 設備成套公司要積極提供設備技術經濟資料，開展咨詢業務。建設項目列入五年計劃以后，即可簽訂設備承包協議，對制造周期長的大型、專用關鍵設備，提前進行預安排。設計文件批準以后，工程承包單位與設備成套公司或生產廠簽訂正式設備承包供應合同。 對國家重 點建設項目所需的設備， 要優先保證供應。 　　設備成套公司要逐步過渡為獨立核算、自負盈虧、具有法人地位的經濟實體。積極推行設備承包經濟責任制和有償合同制，明確供需雙方的責任和獎罰條款。承包的形式，可以按發包單位委托的設備清單進行承包， 也可以按設備預算總價包 干。 要努力發展按機組、系統、生產線組織成套，并可與科研設計單位、制造廠 家聯合，從工藝產品設計到安裝調試實行總承包，以提高設備成套技術水平和經濟效益。 　　有些國家計劃內無法解決的少量緊缺產品，應允許承包單位采取進口或帶料加工等措施解決。 　十一、改革現行的項目審批程序。簡化審批手續，下放審批權限， 減少環節， 提高效率。今后需要由國家審批的項目，國家計委只審批項目建議書和設計任務書（利用外資、引進技術項目用可行性研究報告代替）。 　十二、全民所有制的建筑業，要保留一支技術水平高、戰斗力強的骨干隊伍，同時允許集體和個人興辦建筑業，允許持有營業執照的建筑隊參加投標競爭，承包施工任務，也允許國營建筑企業與集體建筑企業聯合承包。 　十三、改革建筑安裝企業的用工制度。國營建筑安裝企業，要逐步減少固定工的比例。今后，除必需的技術骨干外，原則上不再招收固定工，積極推行勞動合同制， 增加合同工的比重。 　十四、推行住宅商品化。大中城市都要逐步擴大商品化住宅的建設。建設周轉資金由建設銀行貸款、企業事業單位集資等多種渠道解決。 　　商品住宅應根據不同情況，采取全價出售、補貼出售或議價出租的辦法。補貼出售的住宅優先照顧困難大的單位和個人。 　十五、實行征地由地方政府統一負責的辦法。今后，經批準的建設用地，應由縣、市人民政府統一負責，實行征地費用包干使用，保證建設用地。 　　城市的建設用地，由綜合開發公司或用地單位提出申請，經審批機關批準后，進行土地開發和建設。 　　各省、自治區、直轄市人民政府要按照國家有關規定，在今、明年內制定出征地費用包干辦法，并報國務院備案。 　　不論中央項目或地方項目，都要一視同仁，按規定的包干辦法執行。 　十六、改革工程質量監督辦法。 大中型工業、交通建設項目， 由建設單位負責監督檢查；對一般民用項目，在地方政府領導下，按城市建立有權威的工程質量監督機構，根據有關法規和技術標準，對本地區的工程質量進行監督檢查。該機構實行企業化管理，向委托單位收取一定的監督和檢測費用。 　　各部門、各地區要根據上述規定，加強對建筑業和基本建設管理體制改革的領導，教育各級干部，站在改革的前列，抓好改革工作要采取各種有力措施，迅速培養適應體制改革的經營管理人員。 　　為了推動建筑業和基本建設管理體制的改革，決定成立改革領導小組，由國家計委、建設部、體改委、財政部、勞動人事部、機械部、國家物資局、建設銀行、農牧漁業部等有關部門派人組成，負責組織制訂有關的具體規定，及時研究解決改革中出現的問題。