國(guó)務(wù)院同意國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、輕工業(yè)部、財(cái)政部、人民銀行《關(guān)于對(duì)計(jì)劃外煙廠調(diào)整意見(jiàn)的報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　對(duì)煙草行業(yè)，國(guó)家已決定實(shí)行集中統(tǒng)一管理。各地要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家下達(dá)的卷煙生產(chǎn)計(jì)劃、煙葉收購(gòu)計(jì)劃和煙葉、卷煙調(diào)撥計(jì)劃。要以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，努力提高煙葉質(zhì)量和卷煙質(zhì)量，增加名牌和適銷對(duì)路產(chǎn)品的生產(chǎn)，改善市場(chǎng)卷煙供應(yīng)，滿足人民需要，增加國(guó)家財(cái)政收入。對(duì)在國(guó)家計(jì)劃之外辦的小煙廠，要認(rèn)真進(jìn)行整頓，大部分要予以關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，并做好善后處理工作。對(duì)城鄉(xiāng)居民搞手工卷煙要堅(jiān)決予以取締。

　　附：國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、輕工業(yè)部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行關(guān)于對(duì)計(jì)劃外煙廠調(diào)整意見(jiàn)的報(bào)告

　　（一九八二年四月十七日）

　　全國(guó)納入國(guó)家計(jì)劃的煙廠現(xiàn)有八十四個(gè)，年生產(chǎn)能力一千七百萬(wàn)箱，足以負(fù)擔(dān)國(guó)家下達(dá)的卷煙生產(chǎn)任務(wù)。但是，近幾年來(lái)，一些地區(qū)在國(guó)家計(jì)劃之外大辦小煙廠，據(jù)目前不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有小煙廠二百多個(gè)，少數(shù)是縣、市辦的，多數(shù)是公社和生產(chǎn)大隊(duì)辦的。此外，還有一些城鄉(xiāng)的居民搞手工卷煙，上海楊浦區(qū)定海巷路居民搞手工卷煙的有二百多戶，湖南邵陽(yáng)縣五豐鋪公社社員搞手工卷煙的有二千多戶。小煙廠和手工卷煙的主要問(wèn)題是： 一、與計(jì)劃內(nèi)煙廠爭(zhēng)煙葉原料。去年一年，小煙廠和手工卷煙就用去煙葉近二百萬(wàn)擔(dān)，有些計(jì)劃內(nèi)煙廠因煙葉原料不足或等級(jí)、品種不配套，被迫減產(chǎn)、停產(chǎn)。二、爭(zhēng)卷煙市場(chǎng)。多數(shù)小煙廠的卷煙產(chǎn)品沒(méi)有提價(jià)，卷煙零售價(jià)比計(jì)劃內(nèi)煙廠同等級(jí)卷煙零售價(jià)便宜。三、小煙廠生產(chǎn)設(shè)備殘缺不全，工藝條件落后，生產(chǎn)粗制濫造，產(chǎn)品質(zhì)量很差。四、煙葉消耗高，浪費(fèi)大。小煙廠每箱卷煙耗用煙葉，一般都在六十五公斤左右，比計(jì)劃內(nèi)煙廠每箱多用煙葉八公斤左右，經(jīng)濟(jì)效益低。五、有些小煙廠搞冒牌卷煙，以次充好，以假亂真，擾亂市場(chǎng)，坑害群眾。

　　根據(jù)中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于對(duì)企業(yè)調(diào)整工作的指示和國(guó)務(wù)院對(duì)煙草行業(yè)實(shí)行集中統(tǒng)一管理的精神，現(xiàn)對(duì)小煙廠和城鄉(xiāng)居民手工卷煙提出如下意見(jiàn)：

　　一、對(duì)地、縣、市辦的小煙廠（包括生產(chǎn)卷煙的雪茄煙廠和煙絲廠），具備下列條件可考慮個(gè)別予以保留：

　　1.生產(chǎn)布局經(jīng)濟(jì)合理。

　　2.現(xiàn)已具有相當(dāng)生產(chǎn)規(guī)模。

　　3.技術(shù)裝備（指真空回潮、打葉、去梗、切絲、烘梗絲、卷制、包裝等設(shè)備）完整。

　　4.產(chǎn)品質(zhì)量符合輕工業(yè)部頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)。

　　5.單箱耗用煙葉接近計(jì)劃內(nèi)煙廠水平。

　　6.產(chǎn)品照章納稅后有盈利。

　　請(qǐng)有關(guān)省、市、自治區(qū)根據(jù)上述條件從嚴(yán)提出個(gè)別保留名單，由煙草公司和輕工業(yè)部審查批準(zhǔn)后，納入國(guó)家計(jì)劃。凡不具備上述條件，或上報(bào)后未經(jīng)批準(zhǔn)的小煙廠，一律立即停止生產(chǎn)，工商行政管理部門對(duì)已發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的要予以吊銷，對(duì)未發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，不得登記，正在擴(kuò)建的一律停止擴(kuò)建施工。

　　二、對(duì)公社和生產(chǎn)隊(duì)辦的小煙廠和城鄉(xiāng)居民手工卷煙，一律予以取締。由省、市、自治區(qū)人民政府發(fā)布取締社、隊(duì)辦小煙廠的和手工卷煙的布告，禁止卷煙生產(chǎn)活動(dòng)，并由各級(jí)人民政府組織有關(guān)部門進(jìn)行檢查監(jiān)督，對(duì)仍堅(jiān)持卷煙生產(chǎn)活動(dòng)的，予以嚴(yán)肅處理。

　　三、對(duì)制造卷煙機(jī)械設(shè)備的企業(yè)（包括其他企業(yè)附設(shè)的制造卷煙機(jī)械設(shè)備的車間），今后凡未經(jīng)輕工業(yè)部統(tǒng)一安排生產(chǎn)的，要一律停止卷煙機(jī)械設(shè)備生產(chǎn)。對(duì)已經(jīng)生產(chǎn)出來(lái)的卷煙設(shè)備，報(bào)輕工業(yè)部備案，符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，由輕工業(yè)部根據(jù)各卷煙廠申請(qǐng)，統(tǒng)一分配，制造部門不得自行出售。

　　四、對(duì)關(guān)停的小煙廠卷煙專用設(shè)備和煙葉、盤紙等原材料，由省輕工業(yè)廳或煙草公司，按質(zhì)論價(jià)，統(tǒng)一調(diào)劑給計(jì)劃內(nèi)煙廠。調(diào)劑后多余的設(shè)備，有使用價(jià)值的，予以封存，報(bào)輕工業(yè)部備案；無(wú)使用價(jià)值的，做為廢金屬回收處理。關(guān)停后的庫(kù)存卷煙，由商業(yè)部門按質(zhì)論價(jià)統(tǒng)一收購(gòu)，投放市場(chǎng)。漏欠的稅款，應(yīng)按照稅法規(guī)定補(bǔ)交，不得自行減免。積欠的貸款，應(yīng)按人民銀行有關(guān)規(guī)定清理歸還。各級(jí)人民政府，要加強(qiáng)檢查監(jiān)督，做好關(guān)停煙廠的善后工作。

　　五、卷煙是國(guó)家統(tǒng)一管理的計(jì)劃產(chǎn)品，各地要按國(guó)家下達(dá)的卷煙生產(chǎn)計(jì)劃安排生產(chǎn)，不得層層加碼。要抓好技術(shù)改造，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加名牌和適銷對(duì)路產(chǎn)品的生產(chǎn)，降低原材料消耗，提高經(jīng)濟(jì)效益。今后發(fā)展卷煙生產(chǎn)，主要是通過(guò)對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造，挖掘潛力，擴(kuò)大生產(chǎn)能力，原則上不建新廠，更不能隨意辦小煙廠。從現(xiàn)在起，任何部門和單位都不得向計(jì)劃外小煙廠提供貸款、籌集資金、提供設(shè)備、提供煙葉和盤紙等原材料、注冊(cè)卷煙商標(biāo)、印制卷煙商標(biāo)。對(duì)違反上述規(guī)定的，要追究責(zé)任。

　　以上報(bào)告如無(wú)不當(dāng)，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。