第三十三條 破壞性地震發(fā)生后，地震災(zāi)區(qū)的各級地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織各方面力量，搶救人員，并組織基層單位和人員開展自救和互救；非地震災(zāi)區(qū)的各級地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)震情和災(zāi)情，組織和動員社會力量，對地震災(zāi)區(qū)提供救助。

　　嚴(yán)重破壞性地震發(fā)生后，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)對地震災(zāi)區(qū)提供救助，責(zé)成經(jīng)濟(jì)綜合主管部門綜合協(xié)調(diào)救災(zāi)工作并會同國務(wù)院其他有關(guān)部門，統(tǒng)籌安排救災(zāi)資金和物資。

　　【釋義】 本條是關(guān)于破壞性地震發(fā)生后各級人民政府在震后救災(zāi)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的基本職責(zé)的規(guī)定。

　　一、本條突出了各級人民政府在破壞性地震發(fā)生后所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的救災(zāi)基本職責(zé)，本條規(guī)定體現(xiàn)了我國的震后救災(zāi)工作主要是人民政府的工作職責(zé)這一重要的救災(zāi)原則。根據(jù)這一救災(zāi)原則，各級人民政府在破壞性地震發(fā)生后，承擔(dān)著不同內(nèi)涵的救災(zāi)職責(zé)。對于地震災(zāi)區(qū)的地方人民政府而言，破壞性地震發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)組織各方面力量，搶救人員，并組織基層單位和人員開展自救和互救；對于非地震災(zāi)區(qū)的各級地方人民政府來說，破壞性地震發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)震情和災(zāi)情，組織和動員社會力量，對地震災(zāi)區(qū)提供支援。對于國務(wù)院而言，在嚴(yán)重破壞性地震發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)對地震災(zāi)區(qū)提供救助，責(zé)成經(jīng)濟(jì)綜合主管部門綜合協(xié)調(diào)救災(zāi)工作并會同國務(wù)院其他有關(guān)部門，統(tǒng)籌安排救濟(jì)資金和物資。

　　二、破壞性地震發(fā)生后，地震災(zāi)區(qū)的地方人民政府的當(dāng)務(wù)之急是組織力量，搶救被埋壓人員，盡最大努力減輕人民生命和財產(chǎn)損失。破壞性地震發(fā)生后，地震災(zāi)區(qū)的地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織當(dāng)?shù)伛v軍、基層單位、街道、村委會和未被埋壓及自行脫險人員，立即開展自救、互救，全力搶救被埋壓人員。因為，自救互救的隊伍來自災(zāi)區(qū)當(dāng)?shù)兀M織迅速，情況熟悉，就地?fù)尵龋然盥示妥罡摺?a href='http://www.6065bob.com/lawyers/list-130200-0-0.html' target='_blank' data-horse>唐山地震搶險救災(zāi)的實踐表明，隨著時間的推移人員的救活率不斷下降，半小時內(nèi)的救活率為95％，第一天為81％，第二天為53％，第三天為36．7％，第四天為19％，第五天為7％。唐山地震時，唐山市被埋壓人數(shù)約57萬，通過自救互救而脫險的人數(shù)約45萬，可見地震災(zāi)區(qū)的地方人民政府組織開展自救、互救的重要性。正確及時地組織群眾開展家庭自救、互救，組織基層單位自救、互救是震后基本的救助形式，尤其對搶救生命是至關(guān)重要的。災(zāi)區(qū)各級人民政府在有效地組織自救、互救的同時，也應(yīng)當(dāng)積極做好外援隊伍的組織、協(xié)調(diào)和指揮，以使人員搶救工作高效、有序。

　　三、非地震災(zāi)區(qū)的地方人民政府，特別是與地震災(zāi)區(qū)毗鄰的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)迅速組織力量及時趕往災(zāi)區(qū)投入搶險救人，以爭取搶救生命的最佳效果。非地震災(zāi)區(qū)的地方人民政府的責(zé)任是組織和動員社會力量，對地震災(zāi)區(qū)提供救助。破壞性地震發(fā)生后，地震災(zāi)區(qū)的社會承受能力受到?jīng)_擊，需要非地震災(zāi)區(qū)發(fā)揚“一方有難，八方支援”的社會主義協(xié)作精神，發(fā)動群眾和組織社會各方面力量，積極派遣搶救隊、運輸隊和醫(yī)療隊；協(xié)助接收、治療傷員，安置災(zāi)民；提供救災(zāi)物資和籌集救災(zāi)資金等。非地震災(zāi)區(qū)提供的救助盡量做到適時、實用。為此，在沒有上級政府統(tǒng)一安排的情況下，地震災(zāi)區(qū)可根據(jù)實際需要向非地震災(zāi)區(qū)人民政府提出具體請求，或者非地震災(zāi)區(qū)人民政府主動與災(zāi)區(qū)人民政府取得聯(lián)系。提供災(zāi)區(qū)急需的支援，既可解決災(zāi)區(qū)的燃眉之急，又是對災(zāi)區(qū)政府和人民的精神鼓舞。非地震災(zāi)區(qū)的救助隊伍到達(dá)地震災(zāi)區(qū)后，應(yīng)在當(dāng)?shù)卣目拐鹁葹?zāi)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下，進(jìn)行搶救工作。條件復(fù)雜、困難較大的搶救工作，應(yīng)由有關(guān)部門組織專業(yè)隊伍進(jìn)行。

　　四、嚴(yán)重破壞性地震發(fā)生后，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)對地震災(zāi)區(qū)提供援助，因為嚴(yán)重破壞性地震的災(zāi)害面積廣，人口傷亡多，財產(chǎn)損失大，對這種災(zāi)難性事件，地震災(zāi)區(qū)地方人民政府無力應(yīng)付，需要國家提供救助，為適應(yīng)緊急救助的需要，國務(wù)院應(yīng)責(zé)成經(jīng)濟(jì)綜合主管部門，綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排救災(zāi)資金和物資，實施支援。國家確定提供救災(zāi)資金和物資的依據(jù)：一是國家財政的實際支付能力；二是災(zāi)害損失的程度。國家以及非地震災(zāi)區(qū)各級人民政府組織救助的資金和物資，僅僅是對地震災(zāi)區(qū)重大損失的補償；地震災(zāi)區(qū)必須在各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，依靠災(zāi)區(qū)廣大人民群眾，發(fā)揚自力更生，艱苦奮斗的精神，才能取得抗震救災(zāi)斗爭的最后勝利。