第四條 防震減災工作，應當納入國民經濟和社會發展計劃。

　　【釋義】 本條是關于防震減災工作應當納入國民經濟和社會發展計劃的規定。

　　一、本條是對各級人民政府在從事防震減災工作時提出的一項基本要求，這一要求，既是各級人民政府在履行防震減災工作職責時所必須遵循的一項法定職責，同時，它又是各級人民政府履行防震減災工作職責的基礎和前提。國民經濟和社會發展計劃是國家從宏觀上把握國民經濟和社會發展總體進程的依據，是政府有效地促進國民經濟和社會健康發展的重要手段。離開了國民經濟和社會發展計劃，國民經濟和社會的發展就會缺少明確的目標，國民經濟就無法得到有效地增長，社會發展可能就會受到影響。

　　二、國民經濟和社會發展計劃是我國社會主義現代化的宏偉藍圖，國家通過國民經濟和社會發展計劃實現統籌規劃和部署經濟發展和社會發展。我們國家從第六個五年計劃（1981－1985）開始，改變了只注重制定國民經濟發展計劃的做法，明確把國家發展計劃確定為“國民經濟和社會發展計劃”，無論是中長期計劃還是年度計劃，對經濟和社會發展統一部署，使各項社會事業在經濟發展的同時也相應得到發展。

　　國民經濟和社會發展計劃是根據經濟社會發展需要和社財力、物力的可能，合理地確定經濟社會發展戰略和宏觀調控目標。經濟社會發展戰略是國家對一個較長時期內發展目標、方向的基本概括和描述，它決定了長、中和短期計劃的目標、政策和步驟。經濟社會發展戰略主要包括社會、經濟協調發展戰略，科技進步戰略，產業結構轉換升級戰略，區域經濟發展戰略和國際經濟競爭戰略等。我們認為，幾乎每一種戰略都包含或涉及到減輕自然災害的問題，所以在制定這些戰略過程中都應考慮到減輕自然災害，也就是說，應當把防震減災工作納入國民經濟和社會發展計劃之中。這是因為：一方面，社會防震減災能力的提高是國民經濟和社會發展戰略得以實施的保障措施之一；另一方面，把防震減災工作納入國民經濟和社會發展計劃之中，也是提高社會防震減災能力的根本保證。正如江澤民主席在致中國災害管理國際會議的賀信中所指出：“中國正在加速改革，擴大對外開放，推進經濟建設，我們深知，我國要實現九十年代經濟和社會發展的宏偉目標，不能不更加重視減災工作。我們將繼續堅持經濟建設同減災一起抓的指導思想，把減災納入國民經濟和社會發展的總體規劃中去；繼續貫徹以防為主，防抗救相結合的基本方針，增加投入，加強防災建設，提高抵御自然災害的能力。”這表明，我們國家采取的是減災工作與國民經濟建設和社會發展相協調的政策。

　　三、本條規定，“防震減災工作，應當納入國民經濟和社會發展計劃”，這充分表明，國家已將防震減災作為一項社會事業，通過納入國家計劃以保障其發展。國家計劃一般有長期計劃、中期計劃和短期計劃。長期計劃一般為期10年至20年，是戰略性計劃；中期計劃一般是指為期1年以上、5年以下的計劃，它是根據長期計劃提出的戰略目標和要求，并結合計劃期內的實際情況制定的，中期計劃是實行計劃管理的基本形式，它是長期計劃的具體化，又是短期計劃的制定依據；短期計劃一般為年度計劃，它是貫徹實現中長期計劃的具體執行計劃。防震減災工作應當納入國民經濟和社會發展計劃，即應當分別納入長、中和短期計劃之中。

　　為落實將防震減災工作納入國民經濟和社會發展計劃，應加強防震減災計劃的編制。編制防震減災計劃要遵循服務于國民經濟和社會發展需要的原則，優先考慮直接服務于國家和各地經濟建設和社會發展的內容；貫徹預防為主、防御與救助相結合的方針，統籌安排防震減災各個方面的工作，提高社會綜合防御的能力，取得減輕地震災害的實效；要堅持實事求是的原則，既要充分考慮已具備的基礎和有利條件，又要估計到可能遇到的困難和問題；計劃的任務既要積極進取，又要留有余地，使防震減災計劃適應于國民經濟和社會發展計劃，立足于可能性；長遠規劃、五年計劃和年度實施計劃要相互配套、相互銜接，注意可操作性，以便有條不紊地推進防震減災計劃的實施。編制防震減災計劃，應將防震減災工作中的地震監測預報、地震災害預防、地震應急、震后救災與重建等各方面任務列入基本建設、事業發展、科技發展、重點項目和專項計劃。根據責權劃分的原則，保障必要的經費投入和相應的配套措施。