第三十條 造成特大損失的嚴重破壞性地震發生后，國務院應當成立抗震救災指揮機構，組織有關部門實施破壞性地震應急預案。國務院抗震救災指揮機構的辦事機構，設在國務院地震行政主管部門。

　　破壞性地震發生后，有關的縣級以上地方人民政府應當設立抗震救災指揮機構，組織有關部門實施破壞性地震應急預案。

　　本法所稱嚴重破壞性地震，是指造成嚴重的人員傷亡和財產損失，使災區喪失或者部分喪失自我恢復能力，需要國家采取相應行動的地震災害。

　　【釋義】 本條是關于破壞性地震發生后各級人民政府有責任成立抗震救災指揮機構、組織實施破壞性地震應急預案的職責的規定。

　　一、本條對于各級人民政府在破壞性地震發生后成立抗震救災指揮機構的法定條件予以明確。根據本條規定，破壞性地震發生后，各級人民政府成立抗震救災指揮機構分為兩種情況，一是破壞性地震發生后，有關的縣級以上地方人民政府應當設立抗震救災指揮機構；二是造成特大損失的嚴重破壞性地震發生后，國務院應當成立抗震救災指揮機構，國務院抗震救災指揮機構的辦事機構，設在國務院地震行政主管部門。本條還明確了破壞性地震發生后，各級人民政府在依法成立抗震救災指揮機構的同時，應當組織實施破壞性地震應急預案。為了保證各級人民政府能夠依法成立抗震救災指揮機構、組織實施破壞性地震應急預案，本條還對嚴重破壞性地震的含義作了特別界定，即只要是符合本條第三款所規定條件的地震都屬于嚴重破壞性地震。依據本條第3款的規定，即嚴重破壞性地震，是指造成嚴重的人員傷亡和財產損失，使災區喪失或者部分喪失自我恢復能力，需要國家采取相應行動的地震災害。

　　二、地震應急行動是全社會的行動，既涉及到各級人民政府，也涉及到各種社會組織;既涉及到國家機關，也涉及到國家的武裝部隊。根據我國的歷史經驗，成立政府抗震救災指揮機構實施統一領導、統一指揮是十分必要的。它是成功經驗的總結，是保證地震應急救災高效率的有效方式。它可以使平時的防震減災工作和震時的應急工作相銜接，即便在震時，也可以使地震應急工作和其他各方面的工作有條不紊地進行。

　　三、地震應急指揮系統的構成與地震的破壞程度有關。根據地震災害造成的社會經濟影響和損失的大小不同，地震災害可分為嚴重破壞性地震和破壞性地震兩大類。

　　1．破壞性地震發生后，有關的縣級以上地方人民政府根據破壞性地震應急預案，設立抗震救災指揮機構，根據國務院有關規定，其辦事機構設在同級人民政府地震工作部門。抗震救災指揮機構的任務是組織有關部門實施破壞性地震應急預案，領導本行政區內的地震應急工作。省、自治區、直轄市人民政府的抗震救災指揮機構主要對地震應急工作實行集中領導，主要的應急行動包括：了解震情、災情，確定應急反應規模；向國務院報告震情災情；宣布災區進入震后應急期；請求和聯系駐軍調派部隊趕赴災區搶險救災；決定實行緊急應急措施；請求國務院有關部門對災區進行對口支援；請求鄰區省級人民政府對災區進行援助；派出工作組協助當地人民政府進行地震應急工作。迅速組織開展搶救遇難人員、搶修被破壞的重要設施；組織有關部門支援災區的搶險救災工作；組織本行政區域內的非地震災區對災區進行援助；按有關規定向社會公布震情、災情信息。災區當地縣級人民政府現場抗震救災指揮機構在上級人民政府抗震救災指揮機構領導下，組織施行破壞性地震應急預案。

　　2．嚴重破壞性地震可能造成重大經濟損失和人員傷亡，使得地震災區的社會機能遭到嚴重破壞，甚至導致災區基本喪失自救和自我恢復能力。這時地震災區的應急搶險救災工作主要依靠外部支援，需要國家乃至國際社會采取緊急救助行動。例如1976年的唐山大地震，頃刻之間使一座百萬人口的工業城市變為一片廢墟，災區的各種社會功能基本癱瘓，完全喪失自救和自我恢復能力。在這種情況下，國務院成立了抗震救災指揮機構，直接領導地震搶險救災工作。本條規定是針對地震應急工作的緊急性、集中性、需要快速反應和高層決策的特點，以保證國家可以高效有序地組織社會各方面的力量，參加或者支援地震災區的搶險救災工作。按照地震應急工作分級、分部門管理的原則，只有在國內發生造成特大損失的嚴重破壞性地震災害事件后，國務院才成立由國務院、各有關部門、軍隊和社會團體組成的抗震救災指揮機構，實施國家破壞性地震應急預案，領導、指揮和協調地震應急工作；與此同時，為與平時的防震減災工作相銜接，國務院抗震救災指揮機構的辦事機構設在國務院地震行政主管部門，負責了解、收集和匯總震情、災情，及時向指揮機構報告；負責與地震現場抗震救災指揮機構和國務院有關部門應急機構保持聯系；組織現場破壞性地震后的震情監測和震情分析會商；組織震害損失調查和快速評估；了解、匯總應急工作情況；負責向社會發布震情和災情信息等。國務院其它有關部門設立地震應急機構，執行國務院抗震救災指揮機構的指令；主動和國務院抗震救災指揮機構辦事機構保持聯系；并負責本部門的地震應急工作等，造成特大損失的嚴重破壞性地震發生后，災區所在的縣級以上地方人民政府抗震救災指揮機構，主要是貫徹國務院抗震救災指揮機構的指令，具體負責現場地震應急工作的指揮和組織協調工作。