【法條】

　　第八十六條　旅游主管部門和有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查，其監(jiān)督檢查人員不得少于二人，并應(yīng)當(dāng)出示合法證件。監(jiān)督檢查人員少于二人或者未出示合法證件的，被檢查單位和個(gè)人有權(quán)拒絕。

　　監(jiān)督檢查人員對(duì)在監(jiān)督檢查中知悉的被檢查單位的商業(yè)秘密和個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)依法保密。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于旅游主管部門和有關(guān)部門監(jiān)督檢查行為的約束性規(guī)定。

　　本法規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府旅游主管部門和有關(guān)部門依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)旅游市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督管理”，國(guó)務(wù)院“三定”方案也賦予旅游部門對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)督檢查權(quán)。在賦予行政部門權(quán)力的同時(shí)，也應(yīng)對(duì)權(quán)力的行使作出相應(yīng)規(guī)范。行政處罰法對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體監(jiān)督檢查行為做出普遍性約束，涉及行政執(zhí)法的相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件，也都對(duì)監(jiān)督檢查行為有具體的規(guī)定。旅游法對(duì)旅游監(jiān)督檢查行為做出相應(yīng)規(guī)定，是對(duì)依法行政要求和行政處罰法等法律法規(guī)的具體落實(shí)，也是與上述法律法規(guī)的有效銜接。

　　一、約束的對(duì)象是旅游主管部門和有關(guān)主管部門監(jiān)督檢查人員的行為

　　旅游監(jiān)督檢查的對(duì)象是旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游從業(yè)人員，其中，按照旅游法第一百一十一條的規(guī)定，“旅游經(jīng)營(yíng)者，是指旅行社、景區(qū)以及為旅游者提供交通、住宿、餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)等服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者”，而旅游從業(yè)人員，則包括導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)、司機(jī)等面對(duì)旅游者提供直接或間接服務(wù)的所有人員。從管理權(quán)限上看，上述經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員分屬于不同部門管理，為此，實(shí)施旅游監(jiān)督檢查的主體就不局限于旅游主管部門。本法第八十三條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織旅游主管部門、有關(guān)主管部門和工商行政管理、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、交通等執(zhí)法部門對(duì)相關(guān)旅游經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施監(jiān)督檢查。”因此，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定對(duì)旅游市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，這些部門監(jiān)督檢查人員的行為均受本條規(guī)定的約束。

　　二、監(jiān)督檢查人員不得少于二人并應(yīng)當(dāng)出示合法證件

　　行政處罰法第三十七條規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件”，目的是防止監(jiān)督檢查人員獨(dú)立執(zhí)法可能出現(xiàn)的濫用權(quán)力，以保證監(jiān)督檢查行為及其獲取證據(jù)的合法性。本法對(duì)此進(jìn)行了重申。需要說(shuō)明的是，不是行政機(jī)關(guān)所有人員都有監(jiān)督檢查權(quán)，此處的合法證件，是指地方政府法制部門或國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門頒發(fā)的行政執(zhí)法證件，行政機(jī)關(guān)工作人員的工作證不在此列；“二人以上”和“出示合法證件”必須同時(shí)具備，才符合本條規(guī)定的要求。